Россия в Сирии: ждать ли новых беженцев на Северном Кавказе?

Добрый вечер!

Уважаемые читатели Кавказского Узла, уважаемые коллеги! Мы начинаем нашу онлайн-дискуссию. 

Вмешательство России в гражданскую войну в Сирии  ставит вопрос о новых вызовах для Северного Кавказа. Проблема имеет множество измерений, и об одном из них - о рисках в сфере безопасности и усиливающемся оттоке молодых людей в «Исламкое государство» (организация, запрещенная в России) мы говорили в ходе онлайн-дискуссии «Северный Кавказ: как отвечать на вызовы ИГ?» на "Кавказском Узле" в августе  2015 г. 

Новое обсуждение будет посвящено другому аспекту проблемы, а именно  беженцам из Сирии на Северном Кавказе.  Кавказ является цивилизационным пространством, для которого масштабные миграционные потоки не являются новым явлением. Со времен античности и средневековья здесь сталкивались интересы разных империй и перемещались и интегрировались большие группы населения - носители разных языков, религиозных традиций и культур.

 В постсоветскую эпоху с начала 1990-х и до конца 2000-х гг. на Кавказе  произошли конфликты, спровоцировавшие перемещения сотен тысяч людей.

В течение 1989 -1992 гг. продолжались вооруженные столкновения между осетинами и грузинами в Южной Осетии. По данным  УВКБ ООН, всего в ходе войны 10 тысяч грузин и членов этнически смешанных семей бежали из Южной Осетии в собственно Грузию, а 10 тысяч осетин из Южной Осетии отправились через Кавказский хребет в Северную Осетию. Кроме того, еще 5 тысяч осетин из Южной Осетии вынуждены были покинуть свои дома, но остались при этом в пределах региона. Аналитик Международной кризисной группы Варвара Пахоменко считает, что миграция была шире и масштабнее: всего в тот период почти 60 тысяч этнических осетин, проживавших прежде в Грузинской ССР, покинули свои дома, из них около 5 тысяч осели в Южной Осетии, остальные переселились в Северную. «В ходе конфликта 2008 года в Россию по официальным данным приехали от 30 до 38 тысяч человек, по  моим подсчетам 14-16 тысяч. Большинство вернулись, на весну 2009 оставались в РСО-А 1200 человек, но потом и они перестали числиться беженцами. На сегодняшний день в РСО- А остается почти 7 тыс. осетинских беженцев из Грузии».  (см.В. Пахоменко. Обитаемый островhttp://polit.ru/article/2010/01/25/demografia/)

Абхазо-грузинский конфликт 1992 г. привел к перемещению  из Абхазии примерно 250 тыс. грузин согласно отчетам Хьюман Райтс Вотч. (http://www.hrw.org/reports/pdfs/g/georgia/georgia953.pdf). Из 50 тыс. вернувшихся в течение 1994-97 годов 30 тыс. снова бежали в Грузию после событий 1998 года.

Ареной крупномасштабного вынужденного переселения людей стал Северный Кавказ.

В 1992 -1993 гг. по данным миграционной службы Ингушетии  в ходе осетино-ингушского конфликта Северную Осетию вынужденно покинула 61 тыс. ингушей. 

В 1994—1995 гг., а затем  с сентября 1999-2001 гг. произошли массовые перемещения русского и чеченского населения в Чеченской Республике и соседних с ней районах.  С декабря 1999 года по официальным данным покинули постоянное место жительства на территории Чеченской Республики 568449 граждан России. Более трети их осталось на территории Ингушетии, единственного региона, организовавшего прием беженцев. (Доклад  С. Ганнушкиной «О положении в России жителей Чечни, временно покинувших ее территорию».http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/22716/).  

Новые масштабные перемещения беженцев связаны с началом гражданской войны на Украине – регионы  Юга России стали систематически принимать беженцев  из восточных областей этой страны. По данным МЧС РФ сегодня 31 тыс. беженцев с Украины нашли приют в ЮФО и СКФО. http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/244961/

С самого начала кризиса в Сирии потомки северокавказских мухаджиров, проживающих в Сирии, - черкесы, осетины, дагестанцы, обращались к активистам и руководству России с просьбой помочь им в эвакуации и дальнейшей адаптации на родине. Опыт адаптации беженцев из Сирии в разных субъектах Северного Кавказа различен, местами даже трагичен, как в Северной Осетии.

Каким образом нужно подготовить полиэтническое и поликонфессиональное общество Северного Кавказа к восприятию этих людей и минимизировать проявления фактора «чужого»?

Насколько вероятна трудовая конкуренция между людьми, спасающимися от войны, и местными жителями, находящимися в поисках жилья и работы?

Есть ли риски того, что с беженцами в страну хлынут потоки экстремистов и носителей радикальной идеологии?

Есть ли динамика и отток в Турцию и страны Европы уже приехавших в Россию беженцев?

Зачем объяснять обществу, кто эти люди и зачем они приехали? 

В ходе дискуссии мы обсудим вопросы:

В дискуссии участвуют: 

Желающие принять участие в обсуждении, но официально не приглашенные к участию в дискуссии, могут высказать свою позицию и задать вопросы нашим спикерам в конце обсуждения. Для этого я Вам обязательно специально предоставлю слово. 

Прошу начать нашу дискуссию Алисе Шишкиной, которая вернулась из Сирии, где была с полевым исследованием, несколько недель назад и не понаслышке знает, что там происходит. 

Добрый вечер!

Наима Аминовна, спасибо!

Действительно, на протяжении последних пяти лет ближневосточный регион в целом и Сирия в частности сохраняет кризисный потенциал и привлекает к себе внимание мировой общественности. В настоящее время мы становимся свидетелями очередного витка эскалации конфликта с широким участием международных акторов. Обсуждение этих вопросов является важным этапом понимания того, что происходит в мире и ознакомления с позицией оппонентов. В качестве вводного комментария для открытия дискуссии по сирийской проблеме я хотела бы представить некоторые общие соображения относительно сложившейся ситуации, основанные на опыте полевых исследований в странах Ближнего Востока, в том числе Сирии, Ливане и др., изучении экспертных мнений и академической литературы.

Стоит подчеркнуть, что Сирия переживает волнообразные этапы кризиса: едва одна опасность начинает ослабевать, ей на смену приходит другая. Так, Сирия выстояла в ходе событий Арабской весны, захватившей не одну страну Ближнего Востока и Северной Африки, однако опасность начала исходить от т.н. Свободной сирийской армии и внешней оппозиции. Кроме того, вполне реальной была перспектива повторения ливийского сценарии в случае принятия соответствующей резолюции ООН. Благодаря решительной позиции РФ и Китая военного вторжения в Сирию не произошло, но не заставила себя ждать новая мощная угроза – Исламского государство. Состояние перманентного кризиса, в котором Сирийская Арабская Республика пребывает уже несколько лет, а также возникающие новые угрозы политического и экономического характера провоцируют порождают чувство отчаяния среди населения Сирии и провоцируют интенсификацию миграционных процессов в регионе.

Что касается текущей ситуации, то следует прежде всего обозначить распределение сил и позиции действующих акторов. Так, наиболее заметными игроками на международной арене по сирийскому вопросу на сегодняшний день являются Россия, США, режим Башара аль-Асада, Исламское государство, а также различные радикальные группировки, контролирующие некоторые районы на территории САР. Последние, к слову, удерживают значительную часть неподконтрольных Асаду территорий, имея при этом потенциал присоединения к Исламскому государству, но на сегодняшний день формально оставаясь не ассоциированными с ним. Кроме того, в некоторых местах (к примеру, в Хомсе) все еще сохраняют активность группировки Свободной сирийской армии. При этом активных боевых действий на территории Сирии в последние месяцы постоянно не наблюдалось. Таким образом, можно говорить о некотором статус-кво, при котором радикальные группировки, удерживая те или иные территории, не распространяют агрессивно свою деятельность за их пределы, а правительство, в свою очередь, не идет на обострение конфликта путем попыток их устранения.

Фигура президента Асада продолжает сохранять свое ключевое значение, причем если дискуссии прошлых лет сводились к обсуждению вероятности отстранения его от власти, то сейчас международное сообщество в целом солидарно относительно того, что именно его присутствие во власти может способствовать наименее болезненному выходу из сложившейся ситуации. Напротив, о партии Баас едва ли можно сказать то же самое: помимо того, что ее полицейский режим и постоянные преследования населения, собственно, и привели к началу протестов в 2011 г., ригидность и закостенелость партийных структур сыграли злую шутку и с действующим в Сирии режимом, не давая ему возможности идти на диалог с теми или иными участниками конфликта. И если на протяжении многих лет алавитский характер Баас являлся своего рода залогом сохранения этноконфессионального баланса в стране, в настоящее время становится все более очевидным, что она с этой ролью не справляется.

Примечательно, что, несмотря на все описанное выше, в Сирии по-прежнему сохраняется такое распределение этноконфессиональных групп, при котором они могут мирно проживать на территории одной страны и взаимодействовать друг с другом. Кроме того, сохраняется значительная поддержка населением президента Асада – этот консолидирующий фактор помог Сирии не скатиться в пучину Арабской весны в 2011-2012 гг. и, вполне возможно, может стать основой для посткризисного восстановления страны.

Обращение Асада к помощи России было, несомненно, оправданным и в сложившейся ситуации единственно рациональным решением, так как очевидно, что внутренними ресурсами для борьбы с экстремистскими группировками и подразделениями ИГ Сирия не обладает. Тем не менее, как и в любой ситуации, здесь можно говорить о плюсах и опасностях. К последним можно отнести вероятность разрастания конфликта за пределы Сирии и вовлечение значительного числа международных игроков в новый виток конфликта.

Алиса нас ввела в курс дела, теперь я прошу Екатерину Деменцеву, которая давно занимается проблемами адаптации беженцев, рассказать о наиболее удачных моделях, которые были апробированы в Европе.

Всем добрый вечер,

Я бы хотела обозначить два основных момента, связанных с пребывание беженцев в Европе. Первый – это то, что основная масса беженцев оседает около границ своего государства и не имеет возможности переезжать в дальние страны и континенты. Такие примеры мы можем наблюдать с беженцами из стран Африки, например, в последние годы в Европу устремились потоки из Кот Д’Ивуара, Ливии, Сомали. Но лишь те, у кого есть средства и какие-либо связи, могут добраться до континента. Деньги беженцу необходимы чтобы оплатить дорогу. Цена за нелегальное пересечение границы может даже превышать стоимость билета на самолет, но беженцы вынуждены часто прибегать к разным схемам передвижения, включая опасные переходы через пустыни и на лодке через море, так как у них нет виз и документов чтобы их сделать. Социальные связи, которые предполагают наличие знакомых в стране, которые помогут организовать пребывание, тоже очень важно для решения поехать на другой континент. Не обязательно это близкие люди, это могут быть те, кто поможет советом или подскажет как подать документы или найти жилье. В случае с сирийскими беженцами мы видим уже поставленную на коммерческую основу «помощь» в Восточной Европе. За последние месяцы образовались каналы передвижения беженцев через этот участок Европы, на нем зарабатывают и этот канал стал хорошо известен среди сирийцев.

Второй момент, который важно вспомнить – то что беженцы, ожидая подтверждения своего статуса, не являются нелегальными мигрантами и не прячутся от властей. Заявляя о себе как о беженце, человек может претендовать на место в лагере временного пребывания или, в других случаях, на место в общежитии или в квартире. Беженцы часто бегут семьями и для многих важно иметь нормальные условия для пребывания. Конечно те потоки, которые мы видим сегодня в Европе застали многие страны, имеющие традицию приема беженцев, врасплох. Массовый приток сирийцев в этом году в Европу был все-таки неожиданным, и страны не смогли быстро отреагировать на него в частности из-за нехватки ресурсов и несогласованности действий.

Еще хотелось бы подчеркнуть, что говоря о Европе, я все же не говорю об общей для всех ее стран политике по приему беженцев. В каждой стране есть свои условия пребывания иностранцев разного статуса и, несмотря на долгие годы существования понятия Европейский союз, не было выработано общего документа, регулирующего порядок приема беженцев для всех стран. Это важной момент, так как именно он и стал причиной разногласий между европейскими государствами по вопросу приема сирийских беженцев.

Последний момент касается нашей дискуссии. Я уже упоминала что для беженцев важны существующие социальные связи. Многие люди, оказавшиеся в сложной ситуации у себя в стране ищу возможности перебраться в другое государство и найти то место, где они не будут «чужими». Мы видим беженцев из Африки в странах Европы во многом благодаря уже осевшим в странах африканцам, которые не первое поколение живут там. Беженцы находят поддержку (в том числе  психологическую) среди «своих», представителей сообществ своих стран или своего региона. Что касается государства, то политика приема и интеграции иностранцев в странах Европы разная, но для всех государств важно вырастить в стране ее гражданина. Поэтому для всех без исключения стран важна интеграция детей иностранцев через школы. На мой взгляд именно это сочетание – интеграции через государственные светские учреждения иностранцев с поддержкой этнических сообществ – один их элементов успешного встраивания иностранцев в новое государство.

    БисмиЛляхи Рахмани Рахим.   …Если отвечать на вопрос, вынесенный на обсуждение в этой  дискуссии, то, на мой взгляд, поток беженцев не уменьшится, а, совсем наоборот -  увеличится.  ..Если смотреть на события на Ближнем Востоке, в частности на происходящее в Сирии, глазами участников этих событий, а не сторонних наблюдателей,  то перед нами встанут картины, имеющие одно существенное отличие от наших взглядов, за которыми не стоит  сама реальность.  А реальность такова, что нам не стоит ожидать сокращение  потока беженцев из Сирии, при условии, что им, правительственные силы этого, не поставят заградительные заслоны, чтобы создать видимость улучшения ситуации в стране, или то, что осталось от нее.  

Теперь после такого вводного слова мы можем приступить к обсуждению того, как в республиках Северного Кавказа принимают людей, бежавших от войны в Сирии. Прошу наших участников рассказать об опыте и проблемах интеграции в их регионах: Аскер Сохт, Беслан, Яли, Аскер Борэ, Амар. Толик, Мухадин - Вам слово.

В начале декабре 2011 года в Российскую Федерацию начали поступать обращения групп граждан Сирии, этнических черкесов с просьбой о содействии добровольному переселению в Российскую Федерацию в условиях активно развившегося внутреннего вооруженного конфликта в Сирии. В конце декабря 2012 г. Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея направил Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ обращение с просьбой о содействии переселению группы из 115 человек, этнических черкесов, граждан Сирии, в РФ, ранее обратившихся к властям Адыгеи.

Уже в январе 2012 г. в республику Адыгея прибыла делегация сирийских черкесов для встречи с руководством республики с целью обсуждения вопросов репатриации на историческую родину.

С 16 по 19 марта 2012 г. по поручению Председателя Совета Федерации ФС РФ В. И. Матвиенко состоялся визит делегации Совета Федерации в Сирийскую Арабскую Республику, в состав которой были включены представители российских черкесских НПО.

Основной вывод делегации состоял в том, что черкесская диаспора Сирии не настроена на массовое переселение в Российскую Федерацию, общее количество лиц, стремящихся к переселению в РФ, не превышает двухсот семей. При этом как черкесские, так и русские НПО Сирии на встречах с делегацией Совета Федерации акцентировали свое внимание не на переселении в Россию, а на необходимости широкомасштабного вмешательства России в конфликт в Сирии, действенной помощи правительству Сирии в условиях начавшейся гражданской войны и массового проникновения в Сирию вооруженных террористических групп с территории Турции, Ирака и Иордании.

Стремящиеся к переселению в РФ соотечественники указывали на сложность процедур в реализации этого права.

В этих условиях в 2012 г. начинается поток первых переселенцев из Сирии в РФ.

Указом главы Республики Адыгея в 2012 г. была образована Комиссия по координации работы по поддержке соотечественников, прибывших из Сирии под председательством Премьер-министра РА.

Стоит обратить внимание, что прибывшей в январе 2012 года делегации сирийских черкесов для встречи с руководством республики была проведена ознакомительная поездка по Адыгее. Внимание акцентировалось на возможность расселения переселенцев в пустующих домовладениях в сельской местности. Для этого органами власти республики совместно с муниципальными властями была проведена инвентаризация пустующего жилья. Жители сельских населенных пунктов Адыгеи предоставляли свое пустующее жилье переселенцам на бесплатной основе.

Первые группы переселенцев прибывали в Адыгею из центров временного размещения в КБР и непосредственно из Сирии.

По прибытии в Адыгею переселенцев из Сирии обозначился ряд неожиданных для нас проблем.

Во-первых, далеко не все соотечественники связывали свои перспективы с Российской Федерацией. Большая часть из них однозначно выражала намерение в условиях стабилизации ситуации в Сирии вернутся в свою страну. Это, в свою очередь, породило ряд серьезных проблем. В частности, часть переселенцев стремилась как можно дольше оставаться в центрах временного размещения, отказываясь расселяться из центров временно проживания, в том числе, в сельской местности. Далеко не все стремились к трудоустройству. Прибывшие переселенцы категорически отказывались подавать заявление на получение статуса беженца, что открывало им каналы легальной государственной и международной гуманитарной поддержки и ускоренного получения гражданства РФ.

Наметилась четкая дифференциация в среде соотечественников, с одной стороны, предпринимавших активные усилия по изучению русского языка, трудоустройства, решения жилищных вопросов, развития социальных связей в новом для себя обществе, и другая часть, активно уклоняющаяся от любых форм интеграции в российское общество и, самое печальное, крайне негативно влияющая на тех, кто стремился к интеграции в российское общество, подвергая их обструкции.

Той части сирийских черкесов, которая стремилась к социальному обустройству в РФ, удалось в короткие сроки достичь поистине выдающихся достижений. Многие из них уже обзавелись жильем, часть их них приняла гражданство РФ, трудоустроены, стремятся к полной и ускоренной интеграции в российское общество, к развитию социальных связей с местным населением. Данная категория лиц болезненно воспринимает даже идентификацию в адыгской среде как сирийских черкесов, всячески подчеркивая свое органическое единство с адыгским обществом Кавказа (в целом это свойственно черкесским репатриантам из Косово, Турции и т. д.).

По мере формирования значительных общин черкесов Сирии в Иордании, Турции, их первичного социального обустройства в этих странах, изменились миграционные потоки и состав лиц, прибывающих в РФ. Часть лиц, не связывающая свои перспективы с Россией, покидала нашу страну, направляясь в Турцию или Иорданию, в последнее время в Европу. Новые потоки переселенцев уже прибывают в РФ с ясной и осознанной целью, выбирая именно Россию местом своего постоянного проживания.

В последнее время наметился поток сирийских черкесов в Европу. Он охватил все страны временного пребывания черкесов Сирии, Иордании, Турции, РФ и США. Обусловлен он исключительно социальными мотивами. Россию в европейском направлении покинуло порядка 30-40 процентов сирийских черкесов, прибывающих из Сирии, Иордании и Турции. Таким образом, наблюдается формирование общин сирийских черкесов в Иордании, Турции, Западной Европе, РФ и США.

Процесс репатриации черкесов Сирии в Адыгею в полной мере находится под полным политическим, организационным, финансовым управлением российской черкесской общественности и властей Адыгеи. За весь период с 2011 г. за исключением черкесской организации Мюнхена, ни одна черкесская организация зарубежья, Турции (КАФФЕД и Федерация черкесов Турции), Иордании, Западной Европы, США, Австралии, Израиля не реализовала на исторической Родине в Адыгее ни одного сколь нибудь значимого социального проекта для репатриантов в Адыгее. Единичные частные инициативы в этой области не могут изменить общей картины.

Вне зависимости от дальнейшего развития ситуации в Сирии очевидно, что миграционный приток в РФ в ближайшие годы продолжится. Возможен незначительный переток части черкесов Сирии из Иордании и Турции в РФ в условиях осложнения ситуации в регионе, а также реэмиграция незначительной части черкесов Сирии из Европы в РФ.

Таким образом, можно констатировать, что мы находимся в самом начале достаточно продолжительного процесса переселения в РФ представителей сирийской черкесской диаспоры, в то же время текущее общее доминирующее миграционное устремление черкесов Сирии — страны Западной Европы.

Существенным также является  тот непременный факт, что за всю постсоветскую историю ни одна группа беженцев, прибывших в Россию, не имела столь мощной общественной поддержки, деятельного участия региональных властей, которую имеют черкесские репатрианты как из Косово, так и из Сирии. 

У меня вопрос к Аскеру Сохту - а чем Вы объясняете успешность репатриации в Адыгею, которая произошла практически без государственной поддержки? Например, в РСО-А репатриации не получилось вообще..