Договор между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции. Проект от 12.01.2015 г.

"Кавказский узел" публикует проект Договора о сотрудничестве между Южной Осетией и Российской Федерацией, подготовленный Политсоветом при Президенте РЮО. 

Документ был представлен на "круглом столе" министром иностранных дел РЮО Давидом Санакоевым 17 января 2015 года для обсуждения лидерам нескольких партий и впоследствии опубликован. Опубликованный вариант стал уже вторым проектом нового соглашения. Ранее, 20 декабря 2014 года, в осетинской прессе был обнародован другой проект договора.

***

Югоосетинский вариант в преамбуле делает акцент на необходимости совместного "преодоления последствий военной агрессии, совершенной Грузией против Республики Южная Осетия в августе 2008 года", чего не было в первоначальной версии.

Новая редакция проекта договора устанавливает наличие "реальной угрозы миру и безопасности в регионе", исходя из чего стороны "формируют единый контур внешней обороны и безопасности". Однако Вооруженные Силы и органы безопасности Южной Осетии не "становятся частью соответственно Вооруженных Сил РФ", а составляют Объединенную группировку войск (сил), включающую выделенный контингент ВС Российской Федерации.

Южная Осетия сохраняет юрисдикцию своих таможенных органов, вырабатывая единые подходы к вопросам деятельности таможенных органов Российской Федерации, тогда как первоначальный вариант предусматривал передачу полномочий в области таможенного дела и таможенных органов Российской Федерации.

В проекте югоосетинской стороны внесено уточнение, что повышение заработной платы и денежного содержания работников государственных и муниципальных учреждений будет доведено до уровня соответствующих категорий работников в СКФО, а не общероссийского.

В новом варианте существенно видоизменена статья о действии законодательства РФ на территории Южной Осетии в некоторых сферах. Югоосетинский вариант предусматривает лишь меры по унификации законодательства. 

Договор между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции

Российская Федерация и Республика Южная Осетия, именуемые в дальнейшем Договаривающимися Сторонами,
основываясь на Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия, подписанном 17 сентября 2008 года в г. Москве,
стремясь продолжить развитие интеграционных процессов,
исходя из традиционных отношений дружбы и добрососедства, глубоких исторических и духовных связей между своими народами, основанных на уважении, доверии и стремлении к взаимному сближению,
принимая во внимание новые глобальные и региональные вызовы и угрозы,
признавая необходимость согласованных действий и тесного сотрудничества в сфере внешней политики и в военно-политической области, совместных усилий в интересах обеспечения мира и безопасности в Кавказском регионе,
убежденные в том, что дальнейшее укрепление дружественных отношений, развитие многопланового взаимодействия, союзничества, стратегического партнерства и интеграции между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия отвечают национальным интересам народов обеих стран, служат делу мира, безопасности и стабильности на Кавказе,
принимая во внимание необходимость преодоления последствий военной агрессии, совершенной Грузией против Республики Южная Осетия в августе 2008 года,
подтверждая свою приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций и действуя в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, 
выражая стремление жить в мире и добрососедстве с другими государствами,
совершая переход к качественно новому уровню межгосударственных отношений,
договорились о нижеследующем:

Статья 1

Договаривающиеся Стороны развивают двусторонние равноправные отношения в целях достижения качественно нового уровня региональной безопасности, союзничества, стратегического партнерства и интеграции, основанных на принципах взаимного уважения государственного суверенитета и территориальной целостности.

Статья 2

1. Договаривающиеся Стороны проводят согласованную внешнюю политику, предполагающую взаимный учет и защиту интересов обеих Договаривающихся Сторон, информирование друг друга о совершаемых в этой связи действиях, тесное взаимодействие в деле укрепления мира, повышения стабильности и безопасности в Кавказском регионе.
2. Российская Федерация будет всемерно способствовать развитию международных связей Республики Южная Осетия, включая расширение круга официально признавших ее государств, и созданию условий для вступления Республики Южная Осетия в международные организации и объединения, в том числе в созданные по инициативе и (или) при содействии Российской Федерации.

Статья 3

1. Граждане одной Договаривающейся Стороны имеют право на получение гражданства другой Договаривающейся Стороны по упрощенной процедуре. 
2. Установленные законодательством одной Договаривающейся Стороны ограничения в отношении иностранных граждан, а также своих граждан, имеющих одновременно гражданство иного государства, не распространяются на граждан другой Договаривающейся Стороны, а также своих граждан, имеющих одновременно гражданство другой Договаривающейся Стороны.
3. Договаривающиеся Стороны обязуются заключить соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства в течение 3 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

Статья 4

1. Со дня вступления в силу настоящего Договора отменяются ограничения по срокам пребывания граждан одной Договаривающейся Стороны на территории другой Договаривающейся Стороны, предусмотренные Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Южная Осетия от 1 февраля 2010 г.

Статья 5

1. Договаривающиеся Стороны, учитывая сложившуюся в регионе военно-политическую ситуацию, наличие реальной угрозы миру и безопасности в регионе, формируют единый контур внешней обороны и безопасности (как вариант – «формируют единое пространство обороны и безопасности»).
2. Если одна из Договаривающихся Сторон подвергнется агрессии (вооруженному нападению) со стороны какого-либо государства, группы государств или незаконных вооруженных формирований, то это будет рассматриваться как агрессия (вооруженное нападение) также против другой Договаривающейся Стороны.
3. В случае совершения акта агрессии (вооруженного нападения) против одной из Договаривающихся Сторон другая Договаривающаяся Сторона предоставляет ей необходимую помощь, включая военную, а также оказывает поддержку находящимися в ее распоряжении силами и средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций.
4. При осуществлении мер, предусмотренных настоящей статьей, Договаривающиеся Стороны придерживаются соответствующих положений Устава Организации Объединенных Наций.

Статья 6

1. Для обеспечения оборонной безопасности Договаривающихся Сторон не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего Договора Договаривающиеся Стороны создают региональную Объединенную группировку войск (сил) в составе Вооруженных Сил Республики Южная Осетия и выделенного контингента Вооруженных Сил Российской Федерации.
2. Граждане Республики Южная Осетия вправе проходить военную службу в составе воинских частей и соединений Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на территории Республики Южная Осетия. 
3. Состав Объединенной группировки войск (сил), порядок ее формирования, функционирования, применения и обеспечения, а также порядок управления ею в мирное и военное время определяются отдельным соглашением, которое Договаривающиеся Стороны обязуются заключить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.
4. Решение о применении Объединенной группировки войск (сил) на территории Республики Южная Осетия согласовывается с Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Южная Осетия.
5. Для достижения оперативной (тактической) совместимости Вооруженных Сил Республики Южная Осетия с Вооруженными Силами Российской Федерации Договаривающиеся Стороны обязуются провести не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего Договора модернизацию Вооруженных Сил Республики Южная Осетия, в том числе унификацию стандартов военного управления, материально-технического обеспечения, денежного довольствия и социальных гарантий военнослужащих, а также организовать оснащение Вооруженных Сил Республики Южная Осетия современными видами вооружения.
6. Договаривающиеся Стороны осуществляют совместные мероприятия по обучению, вооружению, финансовому и материально-техническому обеспечению Вооруженных Сил Республики Южная Осетия по стандартам, применяемым в Вооруженных Силах Российской Федерации.
7. Договаривающиеся Стороны взаимно признают документы о присвоении воинских званий, получении военного образования, прохождении военной службы, награждении государственными наградами Договаривающихся Сторон, а также аналогичные документы, выданные в Вооруженных Силах бывшего Союза ССР.

Статья 7

1. Республика Южная Осетия подтверждает свои обязательства по Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о совместных усилиях в охране Государственной границы Республики Южная Осетия от 30 апреля 2009 года и делегирует Российской Федерации полномочия по защите и охране Государственной границы Республики Южная Осетия с Грузией.
2. Договаривающиеся Стороны в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Договора принимают дополнительные меры по усилению охраны и защиты Государственной границы Республики Южная Осетия с Грузией, осуществляют ее инженерно-техническое оснащение.
3. Комплекс мер, указанный в части 2 настоящей статьи, и план его реализации уполномоченные органы Договаривающихся Сторон обязуются согласовать в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

Статья 8

1. Пункты пропуска через Государственную границу между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия, в том числе, пункты таможенного контроля, упраздняются.
2. Осуществляется свободное перемещение людей (как вариант – «граждан Договаривающихся Сторон»), транспортных средств, грузов, товаров через Государственную границу между Договаривающимися Сторонами с учетом ограничений, устанавливаемых по соображениям безопасности.
3. Порядок и сроки реализации мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, а также основания ограничений определяются отдельным соглашением, которое Договаривающиеся Стороны обязуются заключить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

Статья 9

1. Договаривающиеся Стороны осуществляют совместную деятельность (как вариант – «осуществляют взаимодействие») по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности, противодействию коррупции, контролю за оборотом наркотиков, принудительному исполнению судебных актов, исполнению уголовных наказаний на территории Республики Южная Осетия.
2. Договаривающиеся Стороны проводят поэтапное повышение материально-технического обеспечения уполномоченных органов Республики Южная Осетия, задействованных в реализации задач, указанных в части 1 настоящей статьи, а также поэтапное повышение денежного содержания (довольствия) и социальных гарантий сотрудников этих органов до уровня, имеющегося в Северо-Кавказском федеральном округе Российской Федерации.
3. Порядок и сроки реализации мероприятий, предусмотренных частями 1, 2 настоящей статьи, определяются отдельным соглашением, которое Договаривающиеся Стороны обязуются заключить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

Статья 10

1. Договаривающиеся Стороны проводят согласованную политику в области таможенного дела и осуществляют деятельность по реализации целей и задач специализированных таможенных органов, предусмотренных Соглашением между Республикой Южная Осетия и Российской Федерацией о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 9 декабря 2010 года. 
2. Республика Южная Осетия не позднее двух лет со дня вступления в силу настоящего Договора реализует комплекс мероприятий по гармонизации своего законодательства в области таможенного дела с актами в сфере таможенного регулирования, составляющими право Евразийского экономического союза, а в части, не урегулированной таким правом, – с законодательством Российской Федерации, а также по выработке единых подходов к вопросам деятельности таможенных органов Российской Федерации и таможенных органов Республики Южная Осетия.
3. Таможенные органы Российской Федерации оказывают необходимую организационную, практическую и методическую помощь таможенным органам Республики Южная Осетия в их развитии и укреплении. Для этого российская сторона направляет группы советников в таможенные органы Республики Южная Осетия.

Статья 11

1. Договаривающиеся Стороны формируют единое экономическое пространство, предполагающее действие унифицированного законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность. Договаривающиеся Стороны обязуются заключить соглашение об избежании двойного налогообложения в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.
2. Договаривающиеся Стороны формируют и развивают объединенные энергетическую и транспортную системы, взаимоувязанные системы связи и телекоммуникаций, а также иные элементы инфраструктуры. 
3. Российская Федерация продолжит оказание содействия в развитии экономики Республики Южная Осетия, в том числе в развитии производственной сферы, гидроэнергетики, газовой инфраструктуры, агропромышленного комплекса.
4. Мероприятия, предусмотренные настоящей статьей, реализуются в рамках инвестиционных и иных программ социально-экономического развития Республики Южная Осетия, утверждаемых Договаривающимися Сторонами.

Статья 12

1. Российская Федерация оказывает помощь Республике Южная Осетия в укреплении ее банковской и финансово-кредитной систем.
2. Механизм реализации задач, указанных в части 1 настоящей статьи Договаривающиеся Стороны обязуются согласовать в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

Статья 13

1. Республика Южная Осетия при поддержке Российской Федерации осуществляет поэтапное повышение заработной платы и денежного содержания работников государственных и муниципальных учреждений до уровня заработной платы и денежного содержания соответствующих категорий работников в Северо-Кавказском федеральном округе Российской Федерации.
2. Порядок, условия софинансирования за счет средств Российской Федерации и сроки (этапы) повышения заработной платы работников, указанных в части 1 настоящей статьи, определяются отдельным соглашением, которое Договаривающиеся Стороны обязуются заключить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

Статья 14

1. Российская Федерация при участии Республики Южная Осетия реализует комплекс мер, обеспечивающий:

2. Комплекс мер, указанный в части 1 настоящей статьи, и план его реализации определяются уполномоченным органом Российской Федерации по согласованию с уполномоченным органом Республики Южная Осетия в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

Статья 15

1. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Южная Осетия, имеют право на получение пенсий, пособий, выплат в системе обязательного социального страхования и иных видов социального обеспечения на уровне пенсионного, обязательного социального страхования и иных видов социального обеспечения в Северо-Кавказском федеральном округе Российской Федерации.
2. При исчислении трудового стажа, стажа государственной службы и выслуги лет, дающих право на пенсию соответствующего вида, Договаривающиеся Стороны взаимно признают и засчитывают в трудовой стаж, стаж государственной службы и выслугу лет соответствующие периоды трудовой деятельности граждан Договаривающихся Сторон на территории Договаривающихся Сторон.
3. Порядок, условия и сроки (этапы) повышения уровня пенсионного и иного социального обеспечения граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, а также порядок финансового обеспечения соответствующих расходов за счет средств Российской Федерации определяются отдельным соглашением, которое Договаривающиеся Стороны обязуются заключить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

Статья 16 

1. Российская Федерация оказывает содействие Республике Южная Осетия в развитии сфер образования и науки.
2. В целях сближения систем образования Договаривающихся Сторон в Республике Южная Осетия при содействии Российской Федерации:
1) принимаются законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере образования, науки, корреспондирующие с законодательством Российской Федерации;
2) организуется разработка образовательных программ, подготовка и повышение квалификации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
3) осуществляются согласованные меры, направленные на подготовку специалистов по приоритетным направлениям науки и техники.
3. Планы мероприятий по реализации задач, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, уполномоченные органы Договаривающихся Сторон обязуются согласовать в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

Статья 17

1. Российская Федерация и Республика Южная Осетия сотрудничают в разработке и реализации программ развития русского и осетинского языков как государственных языков Республики Южная Осетия.
2. Планы мероприятий по реализации задач, указанных в части 1 настоящей статьи, уполномоченные органы Договаривающихся Сторон обязуются согласовать в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

Статья 18

1. Российская Федерация оказывает поддержку Республике Южная Осетия в реализации программ развития культуры, искусства, спорта и туризма.
2. Планы мероприятий по реализации задач, указанных в части 1 настоящей статьи, уполномоченные органы Договаривающихся Сторон обязуются согласовать не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

Статья 19

1. Республика Южная Осетия принимает меры по унификации своего законодательства с законодательством Российской Федерации.
2. В целях углубления сотрудничества в правовой сфере Договаривающиеся Стороны обязуются заключить договор о взаимной правовой помощи по гражданским и семейным делам в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

Статья 20

1. На территориях каждой из Договаривающихся Сторон без какого-либо подтверждения (легализации) действуют документы, выданные государственными, муниципальными и иными официальными органами Договаривающихся Сторон, в том числе документы, подтверждающие гражданское состояние, право собственности, право пользования, образование, квалификацию, ученую степень, классный чин, специальное звание, квалификационный класс, право на получение социальных выплат, медицинской помощи, акты медико-социальной экспертизы, разрешительные документы (кроме лицензий на осуществление банковских операций и деятельности некредитных финансовых организаций), а также нотариально заверенные документы, если иное не вытекает из самих документов или существа правоотношения. 
2. Служебная переписка между государственными, муниципальными и иными официальными органами Договаривающихся Сторон, а также их подразделениями и территориальными органами, ведется непосредственно.

Статья 21

1. Настоящий Договор не направлен против третьих государств. Договаривающиеся Стороны выполняют обязательства по всем договорам, ранее заключенным с иностранными государствами. 
2. Договаривающиеся Стороны не будут принимать на себя международные обязательства, противоречащие положениям настоящего Договора.

Статья 22

1. Настоящий Договор подлежит ратификации Договаривающимися Сторонами и вступает в силу с даты обмена ратификационными грамотами.

Статья 23

1. Настоящий Договор заключается сроком на 25 лет (как вариант – «10 лет») и автоматически продлевается на последующие десятилетние периоды, если ни одна из Договаривающихся Сторон не заявит путем письменного уведомления о своем желании прекратить его действие не позднее, чем за 1 год до истечения очередного периода его действия.
2. В настоящий Договор могут быть внесены изменения и дополнения, являющиеся его неотъемлемой частью, которые оформляются отдельными протоколами. Изменения и дополнения могут быть предложены любой из Договаривающихся Сторон путем направления соответствующего обращения другой Договаривающейся Стороне.

Совершено в г.____________ «___» ___________ 2015 года в двух экземплярах, каждый на русском и осетинском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.