Государственные институты и экономика на Южном Кавказе
НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".
Качество государственного управления, а также институциональная среда, считаются ключевыми параметрами для долгосрочного развития стран. Среди экономистов существует консенсус относительно этого. В то же время, в краткосрочной и даже среднесрочной перспективе, существует огромное количество факторов, имеющих большее значение на экономический рост.
Индикаторы управления
В общественном дискурсе проблема качества институтов часто сводится к механической борьбе с коррупцией, реже – к реформе правовой системы. Однако коррупция, как правило, является лишь видимым отображением качества институтов. Другие компоненты, такие как эффективность бюрократии и качество регуляторной среды, становятся заметными лишь в среднесрочной перспективе. Наконец, качество управляющих кадров и качество стратегического планирования, влияет в средне- и долгосрочной перспективе. Для оценки качества институциональной среды стран Южного Кавказа потребуется не одно исследование, поэтому ниже будут приведены лишь отдельные показатели, характеризующие ее.
Международные индикаторы управления (Worldwide Governance Indicators)
|
Азербайджан |
Армения |
Грузия |
Иран |
Россия |
Турция |
|
Эффективность правительства |
1996 |
18.6 |
41.5 |
30.6 |
32.8 |
37.7 |
55.7 |
2003 |
21.9 |
51.5 |
42.3 |
38.3 |
41.8 |
60.7 |
|
2010 |
23.0 |
48.8 |
65.1 |
39.2 |
39.7 |
64.1 |
|
2017 |
47.1 |
50.0 |
72.1 |
45.2 |
50.5 |
55.3 |
|
Качество регуляторной среды |
1996 |
11.4 |
44.0 |
15.8 |
7.1 |
32.6 |
59.2 |
2003 |
29.1 |
59.7 |
26.5 |
11.7 |
49.5 |
56.1 |
|
2010 |
39.2 |
60.3 |
70.8 |
2.9 |
40.7 |
59.8 |
|
2017 |
43.3 |
64.4 |
81.7 |
10.1 |
32.7 |
57.2 |
|
Верховенство права |
1996 |
13.1 |
37.7 |
11.1 |
19.6 |
24.6 |
47.2 |
2003 |
22.8 |
44.6 |
18.8 |
30.2 |
18.3 |
59.4 |
|
2010 |
20.9 |
37.4 |
47.9 |
15.6 |
27.0 |
58.8 |
|
2017 |
32.2 |
49.5 |
63.0 |
26.0 |
22.1 |
45.2 |
|
Политическая стабильность и отсутствие насилия/терроризма |
1996 |
21.3 |
34.0 |
7.4 |
36.2 |
12.2 |
10.6 |
2003 |
21.1 |
51.8 |
12.6 |
24.1 |
14.6 |
25.1 |
|
2010 |
36.5 |
49.8 |
24.2 |
6.2 |
18.5 |
19.0 |
|
2017 |
18.6 |
20.5 |
32.4 |
15.7 |
21.4 |
7.1 |
Источник: Всемирный Банк (“The Worldwide Governance Indicators (WGI) project,” World Bank. http://info.worldbank.org/governance/wgi/#home). Примечание: в данной таблице представлен процентный рейтинг, в котором 0 баллов соответствует показателю страны с самым низким в мире рейтингом и, соответственно, худшее качество управления или его отсутствие. 100 баллов соответствует показателю страны с лучшим по сравнению с другими странами качеством управления в выбранной сфере.
Как мы видим, среди стран Южного Кавказа, Армения лидировала по всем выбранным параметрам в 1996 и 2003 гг. Однако в более поздний период она уступила лидерство Грузии. После 2003 года Грузия провела самые значительные реформы в регионе Южного Кавказа и добилась значительных результатов по международным меркам. Прогресс Армении был гораздо более медленным. В то же время, необходимо отметить прогресс Азербайджана, который был медленным, но постоянным и к 2017 году отставание Азербайджана несколько сократилось.
Впрочем, методология определения данных показателей с использованием международных рейтингов, порой подвергается критике, где среди причин указывается отсутствие политической нейтральности.
Теневая экономика
В качестве другого индикатора институциональной среды можно рассмотреть теневую экономику. Теневая экономика тесно связана с коррупцией, поскольку выше некоторого предела, она существует благодаря системе коррупционных взаимоотношений между представителями регуляторных органов и бизнеса.
Динамика доли теневой экономики в ВВП Армении, Грузии и ненефтяном ВВП Азербайджана (%)
Источник: расчеты автора на основании данных Центральных Банков и статистических служб Армении, Грузии и Азербайджана
Доля теневой экономики в ВВП является результирующим параметром, отражающим качество институтов. Позиции стран во внутрирегиональном рейтинге и по этому параметру соответствуют другим рейтингам. Однако в данном случае более выражена динамика, поскольку она опирается на статистические показатели, а не на экспертные оценки. В частности, гораздо меньше разница между Грузией и Арменией; также очевиден заметный прогресс Армении в последние годы, который нивелируется многими рейтингами из-за неадекватно завышенного восприятия коррупции в стран. Армения оказалась страной с самым большим разрывом между коррупционным опытом и восприятием коррупции. Напротив, Азербайджан и Грузия характеризовались более низким восприятием коррупции относительно реального коррупционного опыта граждан. “Life in Transition – 25 years,” p. 29. EBRD survey, III wave. (см. также Результаты антикоррупционной кампании после бархатной революции в Армении).
Регистрация предприятий
Еще одной характеристикой институциональной динамики в странах Южного Кавказа может быть количество регистрируемых предприятий. Это число, однако, определяется не только объективной ситуацией, но и восприятием. Также большое значение имеет возможность заработать, доходность ведения бизнеса в той или иной стране. В период с 2007 по 2016 гг. среднее количество зарегистрированных новых предприятий составляло, по данным Всемирного Банка:
- В Армении - 3110 (11.2 на 10 тыс. населения),
- В Азербайджане - 5504 (8.9),
- В Грузии - 14010 (35.3),
Очевидно, в этом смысле Грузия добилась наибольшего прогресса, поскольку в стране регистрировалось больше новых предприятий, чем в двух других странах вместе. В то же время, в пересчете на население, меньше всего новых предприятий регистрировалось в Азербайджане, как это можно было бы ожидать исходя из качества институциональной среды. Однако Армения, учитывая более высокий уровень восприятия коррупции, малые размеры местного рынка, стагнацию и снижающуюся доходность бизнеса, показала самый маленький рост за последние годы.
Рост в Азербайджане также был не очень значительным. В Грузии же количество новых ззарегистрированных предприятий за 10 лет выросло в 3.5 раза, что привело ко все возрастающей занятости в частном секторе, а также росте оборота предприятий. Как уже было отмечено, на данный момент это все еще не привело к росту уровня жизни, однако в перспективе нескольких лет эффекты станут более заметными.