Новочеркасские правозащитники содействуют преодолению отчужденности населения и правоохранительных органов
НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".
Об акции корреспонденту "Кавказского узла" рассказала Валентина Череватенко, руководитель региональной общественной организации Союз "Женщины Дона".
Пиар-акция "Здравствуйте, я ваш участковый!" будет проходить до 1 июня 2006 г. Она является частью более масштабного проекта "Мы с правами на "ты". А ты?", реализуемого "Женщинами Дона" с января 2005 года при поддержке городских властей, УВД Новочеркасска и Фонда Джона и Кэтрин Макартуров. Проект направлен на преодоление взаимной отчужденности населения и правоохранительных органов, повышение эффективности их взаимодействия, уменьшение нарушений прав человека сотрудниками милиции. В рамках этого проекта в Новочеркасске уже полтора года работает общественная приемная для жертв произвола правоохранительных органов.
В рамках акции "Здравствуйте, я ваш участковый!" в школах и училищах города с 24 по 26 апреля 2006 г. проходят выступления молодежных агитбригад, в сценарий которых включены представления и знакомство учащихся с участковыми уполномоченными и школьными инспекторами милиции, социологический опрос "Живая анкета", викторины. Во время этих мероприятий среди учащихся распространяются буклеты, призванные помочь подросткам взаимодействовать с милицией, и буклеты "Здравствуйте, я ваш участковый". В последних содержится информация об участковых милиционерах с их фотографиями и контактными данными. В ходе выступлений агитбригад объявляется о конкурсе среди учащихся учебных заведений города на лучший вопрос или пожелание своему участковому. Награждение победителей конкурса состоится на заключительном концерте акции в центральном городском парке Новочеркасска 27 мая 2006 г., на котором выступит сводная агитбригада, творческие коллективы города, а также пройдут конкурсы-викторины по правам человека.
"Первый опыт проведения пиар-кампании был нами получен в ходе работы по проекту Международного общества "Мемориал" "Работа с общественностью России. Стратегии повышения потребности общества в защите прав человека" два года назад. Тогда мы провели кампанию по правам молодежи в Ростовской области и впервые познакомились с принципами социальной рекламы и продвижения социальных ценностей. Используя этот опыт в рамках нового проекта "Мы с правами на ты. А ты?" (один из слоганов первой кампании) мы избрали направлением работы создание в глазах молодежи и самих работников правоохранительной системы положительного образа участковых милиционеров как самых близких к гражданину сотрудников милиции. Для того, чтобы преподносить это молодым людям от 14 до 17 лет и милиционерам мы изучали данные целевые группы, тестировали с ними свои идеи и провели в прошлом году социологическое исследование "Местное сообщество против нарушений прав человека в правоохранительных органах г.Новочеркасска", - сообщила корреспонденту "Кавказского узла" Валентина Череватенко.
Свою рекламную продукцию активисты тестировали на фокус-группах. Метод фокус-групп применяется для проведения качественных маркетинговых исследований.
"К моему разочарованию, созданные нашей молодежной креативной группой слоганы и эмблемы кампании были отвергнуты на первой же фокус-группе, проводившейся среди молодежи. Тогда мы пригласили художника и подготовленная им эмблема понравилась участникам фокус-группы. На ней изображены силуэты современно выглядящих мальчика и девочки подросткового возраста и написано: "Здравствуй, наш участковый!". Эту эмблему и слоган мы и стали использовать на майках, буклетах и пр.", - рассказала В.Череватенко.
"В городе 28 участковых милиционеров с участков, на которых есть школы, и 6 школьных инспекторов — недавно введенная должность. На каждого участкового и инспектора мы изготовили по 300 буклетов, в которых есть фотография милиционера рядом со слоганом "Здравствуйте, я ваш участковый!", информация о нем, его участке, адрес опорного пункта, несколько полезных телефонов, описание конкурса на лучший вопрос или пожелание участковому и отрывной талон с номером для участников конкурса. Также изготовлены буклеты "Об этом важно знать каждому", в которых подросткам объясняется, как себя вести при задержании милицией. Эти буклеты распространяются среди молодежи в учебных заведениях", - пояснила Череватенко.
"Агитбригады уже были опробованы нами в прошлой нашей кампании. Это группы старшеклассников или студентов из 6-7 человек, которые выступают перед учащимися 14-17 лет по определенному сценарию. На сей раз, выступления проходят в виде ток-шоу. Выступая, они рассказывают о работе участкового. Написаны соответствующие стихи, музыка и даже песня про участкового. В ходе мероприятия среди находящихся в зале проводятся опрос методом "живая анкета" о взаимодействии учащихся и милиции, проходит конкурс вопросов и ответов. Участковый милиционер сам выходит на сцену, представляется и отвечает на вопросы собравшихся", - сообщила Валентина Череватенко.
На втором этапе акции, в середине мая, по всему Новочеркасску планируется разместить плакаты с фотографиями участковых уполномоченных милиции, их контактной информацией, адресами опорных пунктов милиции.
По договоренности с местным телеканалом 37-ТВ, им освещаются мероприятия акции "Здравствуйте, я ваш участковый!". Запланированы репортаж об акции, два новостных сюжета о выступлениях агитбригад, анонсирование и сюжет о заключительном мероприятии акции (концерте), объявление результатов конкурса на лучший вопрос или пожелание участковому. Также предусмотрен показ интервью с начальником УВД г.Новочеркасска, пять новостных сюжетов о буднях участковых уполномоченных м школьных инспекторов милиции. С 12 по 31 мая 2006 г. по телеканалу 37-ТВ в рамках акции правозащитников будет идти прокат трех социальных видеороликов, подготовленных специалистами 37-ТВ с участием креативной команды Союза "Женщины Дона". По местному "Радио-Н" будет объявлено о результатах конкурса на лучший вопрос или пожелание участковому и намечен прокат социального радиоролика акции.
Направление работы, формат акции были выбраны на основе качественных и количественных социологических исследований. Так, 26 февраля 2005 года Союз "Женщины Дона" провел в Новочеркасске две фокус-группы: одна с девушками, другая с юношами в возрасте от 16 до 30 лет. В работе фокус-групп приняли участие 21 человек.
Выяснилось, что только пятая часть участников фокус-групп не имела никаких взаимоотношений с милицией. Более половины из тех, кто, так или иначе, сталкивался с работниками милиции, указали, что характер взаимоотношений был благоприятный. Остальные отметили, что общение было "хамским и наглым", "остался очень неприятный осадок" и т.п. Все участники фокус-групп заявили о том, что сталкивались с нарушениями прав человека со стороны сотрудников правоохранительных органов или слышали об этом от родственников и знакомых.
"Первые показания, которые я дал еще на месте, при мне порвали. И стали требовать, чтобы я писал правду. Я объяснил, что не могу писать. Он стал писать сам. Когда я увидел, что он пишет совершенно другое, я отказался подписываться. Мне пригрозили, что если я не подпишу, меня "закроют" (посадят в камеру, - прим. КУ), - рассказывал один из молодых людей.
Многие участники фокус-групп знали о нарушениях прав человека со стороны сотрудников правоохранительных органов из СМИ. Также, большинство из них считает Новочеркасск городом с высоким уровнем преступности.
"Совершенно не представляю, о ком идет речь... за 25 лет жизни я не знаю ни своего участкового, ни участкового родных", "абсолютно не знаю и считаю, что это процветало только в Советском Союзе, тогда все знали своего участкового", "я знаю, хороший молодой человек, соседи вызывали, он пришел и сам представился", "общалась с участковым, но не помню, как его зовут", - так отвечали юноши и девушки на вопрос о личном знакомстве с участковым и характере взаимодействия с участковой службой.
В то же время, почти все участники фокус-групп считают, что участковый инспектор должен обязательно знакомиться со всеми жителями своего участка и готовы сотрудничать с ним. Большинство заявили, что могут помогать правоохранительным органам, если их помощь будет конфиденциальна. Молодые люди отмечали, что система работы правоохранительных органов должна быть хотя бы частично реорганизована, материально обеспечена, контролируема гражданским обществом и открыта для диалога между сторонами.
11 марта 2005 года была проведена фокус-группа с сотрудниками отделов внутренних дел Новочеркасска. В ней приняли участие семь человек со стажем работы в правоохранительных органах от двух до 38 лет: оперуполномоченные, инспекторы по делам несовершеннолетних, участковые, судмедэксперты, психолог УВД.
Все участники фокус-группы отметили необходимость изменения отношений между милицией и населением города. Один указал, что сложившиеся отношения его удовлетворяют, хотя изменения необходимы. Почти все отметили, что слабо знают документы о правах человека и хотели бы расширить свои знания в области прав человека, однако указали, что времени на получение этих знаний у них нет. Подавляющее большинство сотрудников милиции указало, что между правоохранительными органами и гражданским обществом нет взаимодействия, или оно носит формальный характер.
Участникам фокус-групп были предложены вопросы согласно разработанному сценарию исследования "Милиция и население: анализ взаимодействия". Обсуждение вопросов позволило выявить уровень виктимизации (процесс и результат превращения человека или группы людей в жертв преступного посягательства) населения с точки зрения сотрудников милиции. Все участники фокус-группы определили, что население не может адекватно оценивать уровень виктимизации в городе, так как не сталкивается с этим. Большинство склонялось к мнению, что населению не обязательно знать реальную картину в городе.
Затем, весной 2005 года, Союз "Женщины Дона" провел в Новочеркасске анкетный опрос. Сначала для исследования была выбрана группа в 500 респондентов. Были использованы данные избирательной комиссии о распределении респондентов по избирательным участкам, районам города. К ним были добавлены сведения о численности молодежи в городе в возрасте от 14 до 18 лет. После чего были рассчитаны квоты для каждого избирательного участка и района города. Дома, в которых должен был пройти опрос, определялись случайным образом.
По наблюдениям криминологов, утверждают "Женщины Дона", пик таких видов преступлений, как хулиганство, разбой, грабеж, сексуальное насилие приходится на возраст 14-29 лет. Учитывая это, отдельно была опрошена еще одна группа — 500 студентов высших и средних специальных учебных заведений города, что делает исследование репрезентативным по отношению к наиболее криминогенной возрастной группе населения.
Также были опрошены сотрудники городского управления внутренних дел Новочеркасска (305 человек), что делает, по мнению местных правозащитников, исследование репрезентативным и по отношению к этой профессиональной группе. Таким образом, всего в анкетном опросе приняло участие 1305 человек.
"В качестве метода исследования применялся анонимный опрос о случаях преступного посягательства. Для более полного выяснения картины преступности, охвата как можно большего числа случаев, использован метод "концентрических кругов". В центре вопросов об известных случаях преступлений находятся посягательства против самого респондента, далее идет информация о его родственниках, знакомых, знакомых их родственников. Недостатком этого метода является ненадежность человеческой памяти. Кроме того, в относительно замкнутых производственных или территориальных сообществах при опросе может возникнуть эффект удвоения информации, так как при наличии общих знакомых разные респонденты могут сообщать об одном и том же случае. Чтобы максимально уменьшить негативные влияния перечисленных выше факторов, опрос проводился методом интервью, что сводило до минимума искажение информации", - говорится в разделе "характеристика выборки и методов исследования" аналитического отчета Союза "Женщины Дона" о результатах социологического исследования.
По данным опроса, 46,6% жителей Новочеркасска обращалось в разное время в милицию, 52% такого контакта не имели. Из числа обращавшихся остались удовлетворенными — 20,3%, не удовлетворенными — 52,5%, затруднились с ответом — 27,2%. Значительная часть опрошенных имела дело с милицией не по своей воле (вызов в милицию, задержание) — 31,7%, при этом 45% из них этим контактом остались недовольны. Чаще обращаются в милицию женщины (на 18% больше, чем мужчины), граждане старше 30 лет, лица с высшим образованием на 10% чаще лиц со средним и неполным средним образованием.
Работники милиции чаще на 10% применяют физическое насилие в отношении людей с низким уровнем образования, чем к имеющим высшее образование. Зато объектом вымогательства (взятки) чаще бывают люди с высшим образованием, чем люди с более низким образованием, и чаще мужчины, чем женщины.
Опрос показал, что 18% при встрече с милицией нервничают, настораживаются. Чувствуют неприязнь, стараются избежать общения — 16,9% опрошенных, в большей степени предприниматели, чем люди других занятий. Возмущаются 5,2% опрошенных. Положительную реакцию "спокойно выслушиваю" отметили — 42,4%, "выполняю все требования" — 28,1%.
6,4% отвечавших на вопросы анкеты считает, что в милиции бьют каждого задержанного. Полагает, что милиционеры применяют насилие только к злостным преступникам 12,11%, 19,7% - думают, что только к тем, кто отказывается давать нужные милиции показания, а 11,3% респондентов, что только "в исключительных случаях". Более половины опрошенных затруднились ответить на вопросы о насилии со стороны сотрудников правоохранительных органов. Сравнение ответов тех, кто побывал в милиции, и тех, кто "судит о ней понаслышке", показывает, что доля негативных мнений у первых по всем пунктам выше. Так, среди тех, кто имел контакты с милицией по инициативе последней (вызов, задержание и т.п.), в два раза больше считающих, что в милиции бьют каждого задержанного.
Складывающееся отношение к милиции предопределяет различия в стиле поведения граждан при контактах с сотрудниками милиции. Только 23% опрошенных считают, что следует подчиняться работнику милиции в любом случае, а 68,3% - полагают, что можно не подчиняться, если, по их мнению, милиция действует неправильно.
Как считают авторы исследования, несмотря на сложившийся неблагоприятный для милиции образ в глазах населения, имеется достаточный резерв для конструктивного сотрудничества и расширения сферы позитивного взаимодействия. Так, по данным опроса, 63,9% респондентов считают, что милиция должна вмешиваться в случае драк в семье, 75,6% — в случае оставления детей без надзора, 34,7% — в случае необходимости оказания различных услуг престарелым и инвалидам, 29,2% — при возникновении проблем трудоустройства граждан. Примечательно, что 40% опрошенных считают, что работникам милиции следует повысить зарплату, 68,5% считают, что эту зарплату необходимо индексировать в соответствии с ростом инфляции. 28,3% надеются таким образом предотвратить взятки, а 17,5% думают, что это компенсирует риск в работе, 54% — полагают, что этим можно привлечь хороших специалистов.
Недовольство деятельностью милиции не убавило уважения к ее работе, понимания необходимости ее существования для поддержания порядка в обществе и исполнения законов. В глазах граждан работа в милиции представляется опасной — 60,5%, трудной, но необходимой — 51,8%, требует положительных моральных качеств — 41,6%, дает богатый жизненный опыт — 43%. В то же время 24,4% считают эту работу неблагодарной, 13% — оценивают милицейскую работу как жестокую, негуманную.
Определенным резервом для положительного взаимодействия населения и милиции является, по мнению Союза "Женщины Дона", психологическая готовность граждан оказать содействие в работе милиции. Таких (31,8%) среди респондентов оказалось почти в полтора раза больше чем, не желающих помогать милиции (23%). 45,2% - не смогли определиться, будут ли они содействовать деятельности правоохранительных органов.
Вместе с тем распределение ответов о вариантах поведения в случае, если респондент оказался свидетелем преступления, выявило стремление людей избегать активных контактов с милицией. Сообщат о таком случае в милицию 57,4% респондентов. Дадут показания, если вызовут на допрос - 30,77%. Постараются уклониться от дачи показаний, так как "с этим связано много хлопот и может повлечь месть преступников" - 8%. Постараются уклониться от дачи показаний, потому что не верят, что это поможет разоблачить преступников - 7,5%. По-иному хотят себя вести в этой ситуации 6,9% опрошенных (например, "сообщить в милицию анонимно").
Мнение сотрудников милиции об отношении к ним населения более пессимистично, чем по данным опроса населения. Если из ответов населения следует, что негативные эмоции при контакте с сотрудниками милиции испытывают треть граждан (33,3%), то, по мнению самих милиционеров, доля таких граждан 96%.
По ряду позиций результаты опроса сотрудников милиции аналогичны результатам, полученным в ходе опроса населения. Так, почти одинаковый процент обеих групп респондентов считают работу в милиции трудной, но необходимой (49,5% и 51,8%). В большинстве случаев совпали мнения опрошенных о том, что работа в милиции "такая, где можно приобрести богатый жизненный опыт" (23,3% и 17,8%). Обращает на себя внимание, что среди сотрудников милиции в два раза больше таких, кто считает работу в милиции неблагодарной (49,8% и 24,4%).
Существенно отличается оценка населения от самооценки своей работы сотрудниками милиции по такому параметру, как опасность работы милиционера (60,5% и 29,8%). Среди опрошенных граждан выше (по сравнению с сотрудниками милиции) доля тех, кто считает работу в милиции "жестокой и негуманной", "такой, где можно спиться". Вместе с тем среди населения больший процент, чем среди сотрудников милиции, считает, что эта работа "требует положительных моральных качеств" (соответственно 41,6% и 22,3%), "требует особых интеллектуальных качеств" (соответственно 23,4% и 13,8%).
Совершения преступлений, по мнению сотрудников милиции, с наибольшей вероятностью стоит ожидать от "не работающих и не учащихся" (82,4%), "учащихся ПТУ" (47,8%) и "студентов" (41,9%).
И сотрудники милиции (94%), и население (85%) говорят о необходимости института участковых милиционеров. 64% опрошенных горожан заявили, что не знакомы со своим участковым милиционером. Этот ответ интересно сопоставить с представлением сотрудников милиции о наиболее предпочтительной территории обслуживания: старые районы с устоявшимся населением - 46,6%, районы сельской местности — 21,6%, районы новостроек, населенные преимущественно молодыми семьями - 19,8%, рабочие районы — 9,5%, престижные районы с преобладанием домов элиты — 12,4%.
Подавляющее большинство респондентов — сотрудников милиции - указали, что им приходилось сталкиваться со случаями, когда люди отказываются выполнять их просьбы и требования, ("довольно часто" — 34,3%; "иногда" — 47,8%; "довольно редко" — 14,6%; "практически никогда" — 3,3%). Чаще всего такого рода конфликты, по мнению милиционеров, связаны с нежеланием граждан общаться с ними в силу их исходной отрицательной установки по отношению к милиции (45,6%), распитием гражданами спиртных напитков (34,6% ответов), а также с различными мелкими правонарушениями (31,9%).
"В социальных отношениях милиции и населения существует заметная напряженность. Ее основой является неудовлетворенность людей деятельностью милиции. Эта неудовлетворенность связана с тем, что реально функционирующая милиция не соответствует тому образу стража правопорядка, который население создало в своем воображении и рассматривает в качестве образца для сравнения. При этом респонденты осознают, что неэффективная работа милиции в определенной степени связана с несовершенством законов. Наблюдается противоречие между общественным сознанием и законодательством. Нами отмечена неудовлетворенность и населения, и сотрудников милиции существующей системой законодательства", - делают выводы из соцопроса новочеркассцев его организаторы.
"Респонденты отмечают низкие зарплаты сотрудников, плохое материально-техническое оснащение милиции. Взаимные оценки населения и милиции не совпадают. Сотрудники милиции думают о населении несколько хуже, чем население о милиции. Это создает реальные препятствия для конструктивного взаимодействия с населением. При этом имеет место "информационная преступность", выражающаяся в том, что у горожан негативные оценки милиции во многом складываются под воздействием средств массовой информации, а не на основании личного опыта. Наиболее острая проблема во взаимоотношениях населения с милицией заключается в том, что милиция как в восприятии населением, так и в реальной жизни не только неэффективно выполняет свою функцию гаранта прав граждан, но и сама нередко выступает в качестве нарушителя этих прав (оскорбительное обращение с гражданами, применение к ним физического и психического насилия, вымогательство взяток и т.п.). Данные проведенного исследования показывают, что население в определенной мере настроено на развитие конструктивного взаимодействия с милицией" - подводят итоги исследования "Женщины Дона".
Активисты Союза "Женщины Дона" предполагают, что после акции "Здравствуйте, я ваш участковый!" 6 тысяч подростков 14-17 лет (всего в городе до 8 тысяч учащихся молодых людей этого возраста), обучающихся в Новочеркасске, будут знать своего участкового милиционера. Правозащитники рассчитывают, что в результате акции увеличится количество подростков, желающих помогать правоохранительным органам в предотвращении и расследовании преступлений, мнение молодежи и горожан другого возраста о милиции и сотрудников милиции о населении станет более объективным и позитивным, уменьшится процент взаимной неприязни, повысится правовая грамотность представителей этих целевых групп и все это, в итоге, улучшит криминогенную ситуацию в городе и ситуацию с правами человека. "Сказать на сколько изменятся эти показатели количественно мы пока не можем. Это покажет опрос населения, который мы предполагаем провести, примерно, в начале осени", - заявила корреспонденту "Кавказского узла" руководитель проекта "Мы с правами на "ты". А ты?" Валентина Череватенко.
26 апреля 2006 года