Об имущественной реституции и реабилитации пострадавших в результате конфликта в бывшем автономном округе Южной Осетии
НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".
Грузинское Государство,
признавая права человека и свободу личности всеобще утвержденные Конституцией Грузии и международным правом, в частности, право каждого человека на собтвенность, адекватные стандарты жизни, несмотря на расу, цвет кожы, пол, язык, этническую и социальную принадлежность, вероисповедание, политические и другие взгляды,
осознавая тяжелые последствия конфликта 1990-1992 гг. в бывшем автономном округе Южной Осетии, который спровоцировал грубое нарушение прав и свобод значительной части населения Грузии и их вынужденное переселение из собственного жилища,
берет на себя ответственность восстановить и подвести под стандарты, принеятые международным содружеством, правовое состояние пострадавших в следствии конфликта 1990-1992 гг.
Глава I.
Общие положения
Статья 1. Цель закона
Целью данного закона является реституция собственности и компенсация неимущественного ущерба физическим лицам, пострадавшим в результате конфликта в бывшем автономном округе Южной Осетии:
Статья 2. Понятия и определения
Понятия, использованные для целей данного, закона имеют следующие определения:
а) вынужденно перемещенное лицо - лицо, переместившееся за пределы или в пределах территории Грузии в результате конфликта в бывшем автономном округе Южной Осетии;
б) первоначальное жилье - жилье вынужденно перемещенных лиц, где они имели право на проживание в момент покидания последнего;
в) первоначальный обитатель - лицо, имеющее право на проживание в первоначальном жилье;
г) право на проживание - право на пользование первоначальным жильем или на его собственность;
д) следующий обитатель - лицо, ныне проживающее в жилье вынужденно перемещенного лица;
е) жилье - недвижимое имущество, предназначенное для проживания;
ж) другое недвижимое имущество - земельный участок и нежилое недвижимое имущество, прикрепленное к нему;
з) другие лица - лица, имеющие законные интересы на жилье и другое недвижимое имущество, которые потеряли это имущество вследствие конфликта в бывшем автономном округе Южной Осетии и которые не являются вынужденно перемещенными лицами, а также их законные наследники;
и) имущественная реституция - возвращение жилья или другой недвижимости, утерянной вследствие конфликта в бывшем автономном округе Южной Осетии, законному владельцу, обеспечение другой адекватной недвижимостью или равносильное возмещение;
к) член семьи - супруг(а), дети, родители, бабушки и дедушки, внуки, братья и сестры, а также лица, постоянно проживающие с ними.
л) добросовествные и недобросовествные владельцы - лица, определенные статьями 159 и 164 Гражданского кодекса Грузии.
Статья 3. Принципы закона
Данный закон основывается на следующих принципах:
а) справедливость и равноправие;
б) законность;
в) уважение достоинства и защита и обеспечение общепризнанных прав человека и свободы личности;
г) право человека, получать и владеть исчерпывающей информацией о вопросах касающихся его;
д) право человека, быть обеспеченным эффективными правовыми средствами;
е) обязанность государства отчитываться и быть ответственным перед его гражданами и лицами, находящимися на его территории;
ж) гарантия права свободного и добровольного возвращения вынужденно перемещенных лиц.
Статья 4. Сфера действия закона
1. Данный закон используется:
а) по отношению к тем изначально проживающим лицам, которые в результате конфликта в бывшем автономном округе Южной Осетии не могли или не могут вернуться на место первоначального проживания по причинам безопасности или отсутствия адекватного (взамен) жилья и имеют право обратиться к Комиссии по поводу возврата первоначального жилья и другого недвижимого имущества или предоставления адекватного (взамен) жилья на всеи территории Грузии или обеспечения компенсации;
б) по отношению к тем следующим обитателям, которые по решению Комиссии должны освободить жилье с последующим обеспечением адекватного жилья или выплатой компенсации или без этого;
в) также по отношению к тем изначально проживающим лицам, которые, с помощью государственных органов или международных и местных организаций, получили взамен жилье и/или денежную компенсацию, если стоимость первоначального жилья превышает стоимость полученного взамен жилья и/или размер компенсации.
2. В соответствии с данным законом, признано право вынужденно перемещенных лиц представить на рассмотрение Комиссии все решения принятые на основании Статьи 69 Жилищного кодекса 1983 г., следствием которых явилась потеря права на проживание в данном жилье в период после Грузино-Осетинского конфликта.
3. Возмещению ущерба подлежат те лица, которые, в соответствии с установленными правилами, были признаны жертвами грубого нарушения прав человека и свободы личности на основании этнической принадлежности.
Статья 5. Право свободного и добровольного возвращения
Данный закон признает право всех вынужденно перемещенных лиц, при желании вернуться в свое жилье, если это возможно и если они могут доказать свое законное право или, если их жилье разрушено, получить взамен адекватную компенсацию или жилье.
Статья 6. Право на адекватное жилье
Данный закон признает право всех вынужденно перемещенных лиц и последующих обитателей на адекватное (взамен), безопасное и доступное жилье.
Статья 7. Публичность
1. Информация, определенная данным законом и актами Комиссии, является публичной, кроме тех случаев, когда засекречивание информации требуется данным законом и это необходимо для достижения целей данного закона и эффективного выполнения функций Комиссии.
2. Любой член Комиссии или сотрудник бюро Комиссии обязан соблюдать секретность информации, определенной законодательством Грузии, если подобная информация становится для него/нее известной исходя из служебной необходимости или в процессе осуществления деятельности, также содействовать обеспечиванию конфиденциальности такой информации.
3. В соответствии с законодательством Грузии, лицо обязано не разглашать секретную информацию, которая стала ему известна в результате содействия деятельности Комисси или присутствия на заседании Комиссии или ее подразделений, или другим путем. Члены Комиссии обязаны предупредить об этом лицо.
4. В случае разглашения секретной информации со стороны Комиссии, Комиссия обязана возместить как моральный, так и материальный ущерб, вызванный ею.
5. Заседания Комиссии по реституции и ее Комитетов являются публичными. Комиссиия и Комитеты могут проводить закрытые заседания, если этого требует хотя-бы одна сторона.
Глава II.
Комитет реституции и компенсации
Статья 8. Статус Комиссии
1. Для осуществления целей определенных данным законом, создается Комиссия по реституции и реабилитации (в дальнейшем Комиссия) на срок 9 лет. В случае досрочного достижения целей Комиссии, Комиссиия принимает решение о досрочном прекращнгии своих полномочий, а в случае, если Комиссия не окажется в состоянии решить все существующие спорные вопросы в сроки своих полномочий, она принимает решение о продлении срока полномочий Комиссии на определенный период.
2. Комиссия является юридическим лицом общественного права, которое не имеет государственного контролирующего органа.
Статья 9. Цели Комиссии
Деятельность Комиссии направлена на достижение следующих целей:
а) рассмотреть заявления лиц, пострадавших вследствие конфликта в бывшем автономном округе Южной Осетии;
б) осуществить возврат имущества, обеспечение адекватным жильем (взамен) или компенсацию имущественного и/или неимущественного ущерба.
Статья 10. Правила создания и состав Комиссии
1. Комиссия состоит из 18 членов, которые назначаються на 9-летний срок.
2. Комиссия состоит из представителей грузинской стороны, осетинской стороны и международных организаций на паритетных началах.
3. Право на представление кандидатур имеют международные организации, Президент Грузии, минимум 1/3 членов Парламента Грузии, правительство Грузии, политическая партия, некоммерческое юридическое лицо часного права или группа граждан, в составе не менее 50 человек.
4. Членом Комиссии может быть дееспособное лицо с высшим образованием и опытом работы не менее 5 лет. Это лицо должно пользоваться признанием и доверием общества. Одна треть членов Комиссии должна иметь высшее юридическое образование.
5. Подбор кандидатов в члены Комиссии осуществляется по принципу открытого конкурса временной группой, состоящей из независимых экспертов, назначенных международной организацией.
6. Из представителей всех трех сторон, право на участие в конкурсе имеют все лица, которые отвечают требованиям, предъявленным данным законом членам Комиссии. Срок представления конкурсных документов - не более 30 дней с момента объявления конкурса.
7. В конкурсном заявлении должно быть указано: имя и фамилия кандидата в члены Комиссии, образование (высшее), место работы и должность, контактный адрес и номер телефона. Заявление должно быть подписано кандидатом и к нему должно прилагаться:
а) две фотографии кандидата;
б) ксерокопия документа, подтверждающего высшее образование;
в) трудовая книжка;
г) другой документ, подтверждающий образование.
8. Если в срок, предусмотренный данным законом, не будет представлено не менее двух кандидатов на одну вакансию, конкурс будет продлен на срок, в течении которого на одну вакансию будет представлено не менее двух кандидатов. Список кандидатов будет опубликован в течении 2 дней после окончания срока представления кандидатов.
9. Не позднее 30 дней после истечения срока представления кандидатов, временная группа назначает членов Комиссии по реституции и компенсации, которые должны быть назначены по квоте грузинской и осетинской сторон.
10. Правла формирования временной группы и правила осуществления полномочий определяются по постановлению Правительства Грузии.
Статья 11. Структура Комиссии
1. Комиссия имеет председателя и двух заместителей председателя, которых избирает Комиссия из собственного состава по большинству голосов.
2. Председатель Комиссии и его заместители должны представлять кандидатов, названных разными сторонами.
3. Ротация председателя Комиссии и его заместителей происходит каждые 3 года. Лицо, представленное одной стороной, не может быть назначено Председателем на два срока.
4. В составе Комиссии будет создано 3 Комитета.
Статья 12. Конфликт интересов
1. Членом Комиссии не может быть лицо, которое в то же время:
а) выполняет какую-либо оплачиваемую работу, кроме педагогической и научной деятельности или в сфере исскуства;
б) является членом политической партии, кроме лица, назначенного по квоте международной организации;
в) непосредственно участвовал в вооруженном столкновении во время конфликта в бывшем автономном округе Южной Осетии или открыто призывал к насилию, этнической дискриминации и вражде.
2. То же требование распространяется на сотрудников бюро, кроме вспомогательных и технических служащих.
3. Если у члена Комиссии или сотрудника бюро, кроме вспомогательных и технических служащих, есть прямой или косвенный экономический интерес по отношению к лицу, дело которого рассматривается Комиссией, он обязан письменно заявить об этом и отказаться от участия в рассмотрении данного дела и принятия решения.
4. Если член Комиссии, или сотрудник бюро, кроме технических и вспомогательных служащих, является членом семьи лица, определенного параграфом в) 1-го пункта данной статьи, или участвовал в рассмотрении данного дела в суде, работал в государственном органе или был государственным должностным лицом, имеющим непосредственное отношение к спорному имущество, он обязан письменно заявить об этом и отказаться от участия в рассмотрении данного дела и принятия решения.
5. На члена Комиссии, назначенного по квоте междкнародной организации, не распространяется конфликт интересов, определенный подпунктом "а" первого пункта данной статьи, если он получает зарплату за работу в Комиссии от международной организации, представившей его.
Статья 13. Преждевременное прекращение полномочий члена Комиссии
1. Полномочия члена Комиссии могут быть преждевременно прекращены, если есть следующие основания:
а) личное заявление;
б) прекращение осуществления собственных обязанностей в течении 3-х месяцев, или 20-и дней без уважительной причины;
в) грубое нарушение служебных обязанностей;
г) назначение на должность или вступление в деятельность, несовместимую со статусом члена Комиссии;
д) признание лица судом недееспособным или с ограниченной дееспособностью;
е) обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу;
ж) смерть.
2. Вопрос о преждевременном прекращении полномочий члена Комиссии в случаях, определенных подпунктами "б-г" первого пункта данной статьи, решает Комиссия, в составе не менее двух третей всех членов Комиссии. В других случаях, Комиссия принимает к сведению существование оснований для прекращения полномочий. В это время прекращается срок полномочий члена Комиссии.
3. Заполнение вакантного места члена Комиссии происходит в соответствии с порядком, установленным 10-ой статьей данного закона, с соблюдением паритетного принципа, но не позднее 1 месяца с момента появления вакансии.
Статья 14. Председатель Комиссии
1. Председатель Комиссии:
а) руководит заседаниями Комиссии;
б) создает Комитеты Комиссии;
в) подписывает решения Комиссии;
г) ответственен за распоряжение средствами, числящимися на счету Комиссии;
д) на конкурсной основе назначает секретаря Комиссии и других сотрудников, кроме вспомогательного и технического персонала;
е) осуществляет другие полномочия, установленные уставом Комиссии.
2. Один из заместителей председателя Комиссии исполняет обязанности председателя Комиссии в его отсуствие или в случае невыполнения им своих обязанностей по его поручению.
Статья 15. Бюро Комиссии
1. К полномочиям бюро Комиссии относится:
а) организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии;
б) оказание помощи заинтересованным лицам в правильной подготовке жалоб;
в) осуществление других обязанностей по поручению Комиссии и коимтета.
2. Структура бюро и порядок работы определяется уставом Комиссии.
3. Секретарь Комиссии:
а) составляет протоколы заседаний Комиссии и другие необходимые документы;
б) следит за выполнением решений Комиссии; в случае невыполнения решений в установленные сроки, оповещает Комиссию;
в) является руководителем бюро Комиссии и отвечает за организацию повседневной деятельности Комиссии;
г) назначает и освобождает вспомогательный и технический персонал Комиссии;
д) выполняет другие функции, возложенные на него Комиссией.
4. Секретарь Комиссии должен иметь по меньшей мере 5-летний опыт работы в сфере управления.
5. Секретаря Комиссии назначает Председатель Комиссии.
Статья 16. Гарантии независимости и беспристрастности Комиссии
1. Комиссия, ее член и сотрудник, во время выполнения собственных полномочий, должны быть беспристрастными и независимыми от любых политических и финансовых интересов и подчиняются только Конституции и закону. Незаконное воздействие на их деятельность или вмешательство в эту деятельность недопустимы и караются в соответствии с правилами, установленными законодательством, а решение, принятое в результате подобного воздействия или вмешательства, признается недействительным.
2. Члены Комиссии действуют в пределах собственных полномочий, в соответствии с принципами и нормами международного права и опираясь на внутренюю веру.
3. Заинтересованное лицо имеет право обратиться в суд с целью избежания или пресечения незаконного воздействия или вмешательства, также с требованием признания недействительными решений, принятых в результате подобного воздействия или вмешательства.
4. Создание препятствий для деятельности Комиссии карается в соответствии с правилами, установленными законодательством.
Статья 17. Правила принятия решений
1. Заседание Комиссии считается полномочным, если на нем присутствует, по меньшей мере, 12 членов Комиссии. Заседание Комиссии по поводу обжалованного решения считается полномочным, если на нем присутствует, по меньшей мере, 8 членов Комиссии. В случае, если в работе Комиссии не участвует одна из сторон, заседание Комиссии считается полномочным, если на нем присутствует, по меньшей мере, 10 членов Комиссии, а если заседание проводится по поводу обжалованного решения - 7 членов Комиссии.
2. Заседание Комитета считается полномочным, если на нем присутствует, по меньшей мере, 4 члена Комитета. В случае, если в работе Комиссии не участвует одна из сторон, заседание Комитета считается полномочным, если на нем присутствует, по меньшей мере, 3 члена Комитета.
3. Комитет принимает решения на основании большинства голосов присутствующих членов Комитета. В случае разделения голосов, решающим, соответственно, является голос председателя Комитета.
4. Комиссия принимает решения на основании большинства голосов присутствующих членов Комиссии. В случае разделения голосов, решение не будет считаться принятым.
Статья 18. Правовые акты Комиссии
1. Комиссия, в соответствии с правилами, предусмотренными законодательством, в рамках своих полномочий, принимает правовые акты. К числу правовых актов Комиссии принадлежат решение Комиссии, решение Комитета, и приказ председателя Комиссии.
2. Решение Комиссии или Комитета является индивидуальным правовым актом, принимаемым в рамках полномочий Комиссии, установленных законодательством.
3. Правовые акты Комиссии или Комитета принимаются на заседании Комиссии.
4. Комиссия принимает устав Комиссии.
5. Председатель Комиссии издает приказы в конкретных случаях, определенных данным законом и уставом Комиссии.
Статья 19. Функции и полномочия Комиссии
1. Полномочия, правила деятельности и структура Комиссии определяются данным законом и уставом Комиссии.
2. В соответствии с правилами, установленными законодательством, полномочия Комиссии состоят в следующем:
а) запросить и получить любую информацию, связанную с полученным на рассмотрение заявлением, от любого физического и юридического лица или от государственного органа;
б) по инициативе одной из сторон, без независимого искового требования, включить в рассмотрение дела третью сторону. Это решение принимается с учетом мнения сторон;
в) существенно рассмотреть жалобы, внесенные уполномочнными лицами по поводу решений Комиссии, связанных с вновь обнаруженными и выявленными обстоятельствами.
3. С целью эффективного осуществления собственных функций, Комиссия уполномочена:
а) давать инструкции Комитетам и другим структурным единицам для эффективного осуществления их функций, также давать пояснения и направление по конкретным делам;
б) осуществлять административные полномочия;
в) при необходимости, выступать в роли медиатора в случае возникновения спорных вопросов и способствовать примирению сторон.
4. Любой орган, должностное и частное лицо обязано при требовании обеспечить Комиссию нужной информациней или документом, оказать помощь в осуществлении любых действий.
5. В случае обнаружения признаков преступления в связи с рассматриваемым делом, Комиссия обязанна незамедлительно сообщить в соответствующие органы.
6. Решения, принятые Комиссией и Комитетом являются обязательными для выполнения на всей территории Грузии.
7. Для эффективного достижения целей и осуществления задач, поставленных данным законом, член Комиссии уполномочен:
а) собрать доказательства, на месте осмотреть и запросить у административных органов и частных лиц любой документ или информацию, запись, также, дать им задание собрать или обработать информацию, в том числе, незамедлительно ознакомиться или запросить материалы расследования как завершенных уголовных дел, так и тех, которые находятся в процессе расследования;
б) по приказу судьи, без предворительного предупреждения войти, осмотреть и изучить любую территорию, в том числе места задержания, территорию административных органов или частной структуры;
в) потребовать объяснения у любого лица, пригласить его на заседание Комиссии или Комитета и потребовать дать объяснение;
г) потребовать определенную информацию от государственных органов Грузии или другой страны, также получить объяснения от гражданина другой страны, лица, находящегося на территории другой страны, предворительно согласовав с этим государством и в соответствии с порядком и условиями, определенными международными договорами Грузии.
Статья 20. Комитеты Комиссии
1. Для эффективности деятельности Комиссии, с целью своевременного рассмотрения поступивших заявлений и принятия решений, председатель Комиссии из состава Комиссии на паритетных началах создает Комитеты в составе 6 человек каждый.
2. Комитетом руководит председатель Комитета, которого избирает Комиссия.
3. Для полноценного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, Комитет собирает полную информацию касательно данного дела и принимает решение.
Статья 21. Полномочия Комитета
1. С целью адекватной реституции несправедливо и незаконно отобранного имущества и оценки имущественного и неимущественного ущерба, причиненного в результате конфликта в бывшем автономном округе Южной Осетии, создается Комитет.
2. Для эффективного осуществления собственных функций, Комитет уполномочен:
а) принять и рассмотреть заявления об имущественной реституции потерпевшего, защитника его интересов или других заинтересованных сторон;
б) на основании заявления или по собственной инициативе найти факты, подтверждающие имущественный и неимущественный ущерб заявителя;
в) по собственной инициативе или с посредничеством стороны, запросить и получить от любого физического или юридического лица или государственного органа любую информацию, связанную с поступившим заявлением для рассмотрения Комитетом;
г) по инициативе одной из сторон, без независимого искового требования, включить в рассмотрение дела третью сторону. Это решение принимается с учетом мнения сторон;
д) принимать и рассматривать заявления граждан;
е) собрать нужную информацию и свидетельства;
ж) обобщить и проанализировать собранную информацию и материалы;
з) принять решение по поводу вопросов, относившихся к его компетенции;
и) осуществить другие полномочия, предусмотренные данным законом и уставом Комиссии.
Статья 22. Ответственность за создание препятствий деятельности Комиссии и Комитета
1. Комиссия и Комитет уполномочены оштрафовать любое физическое и юридическое лицо, которое:
а) нарушит требования данного закона;
б) не выполнит приказ и не предстанет перед членом Комиссии или Комитета в указанное время в указанном месте или не предоставит нужную документацию;
в) заранее разглашает предполагаемые результаты расследования или осуществляет действия, создающие опасность или прерятствующие объективному и полноценному изучению дела;
г) препятствует или пытается препятствовать предписанной данным законом деятельности должностного или другого лица, назначенного для выполнения обязанностей в соответствии с данным законом;
д) не придет на заседание Комитета или Комиссии, умышленно введет в заблуждение или передаст неправильную информацию Комиссии или Комитету.
2. Размеры штарфа определяет в соответствии с порядком, установленным законодательством Грузии.
3. Решение об оштрафовании лица должно быть принято на открытом заседании Комиссии. Лицу, дело которого рассматривается, должна быть предоставлена разумная возможность высказать свое мнение.
4. О предполагаемом штрафе лицо должно быть проинформировано об основании штрафа. Комиссия и Комитет обязаны разъяснить обвинение.
Статья 23. Отчет и рекомендации
1. Парламенту и Президенту Грузии Комиссия предъявляет периодический отчет два раза в год.
2. Отчет должен содержать описание собранных материалов, также отчет о деятельности и финансовый отчет и рекомеднации по политическим, административным и другим реформам, необходимым Комиссии для достижения намеченных целей.
3. Комиссия обязана представить Парламенту Грузии внеочередной отчет по специальным и общим вопросам, если:
а) вопрос содержит общественный интерес;
б) вопрос требует срочного внимания Парламента, Президента или правительства, или вмешательства с их стороны;
в) существует требование Президента, правительства, или не менее 1/3 полного состава членов Парламента или народного защитника.
4. После представления отчета Президенту, Парламенту и правительству, Комиссия должна опубликовать отчет в существующей электронной и/или печатной медии, также обеспечить публичную доступность отчета.
5. После опубликования отчета, Комиссия осуществляет мониторинг и содействие внедрения рекомендаций, данных Комиссией.
Статья 24. Местонахождение Комиссии
Местонахождением Комиссии является город Тбилиси.
Глава III
Рассмотрение дел о реституции и компенсации
Статья 25. Право обращения к Комиссии
1. Вынужденно перемещенные и другие лица, которые потерпели имущественный или неимущественный ущерб в результате конфликта в бывшем автономном округе Южной Осетии, могут обратиться в Комиссию с заявлением, не смотря на их гражданства.
2. В случаях, предусмотренных данным законом, вынужденно перемещенные и другие лица могут обращаться в Комиссию в течении 7 лет с момента приступления Комиссией к осуществлению своей деятельности.
Статья 26. Заявление
1. Заявление о возмещении имущественного и неимущественного ущерба, также о требовании возвращения в первоначальное жилье, должно содержать в себе следуюущее:
а) имя и фамилия заявителя;
б) сведения о фактах, повлекших за собой имущественный или неимущественный ущерб.
2. К заявлению должны прилагаться свидетельства, имеющиеся у заявителя.
3. Лицо, которое требует возмещения имущественного ущерба, может также потребовать возмещения неимущественного ущерба, причененного вследвствие грубого нарушения его прав на этнической основе со стороны государственного чиновника или административного органа в результате конфликта в бывшем автономном округе Южной Осетии.
Статья 27. Начало производства дела
1. Комиссия приступает к производству дела, если существует заявление потерпевшего или его наследника.
2. Заявление передается соответствующему Комитету незамедлительно. Комитет выносит решение о принятии или отклонении заявления в течении 15 дней.
3. Комитет уполномочен отказать в принятии заявления к производству, если:
а) его необоснованность очевидна;
б) рассмотрение данного заявления не входит в компетенцию Комитета;
в) срок обращения с заявлением, установленный данным законом, истек;
г) в связи с оспариваемым имуществом уже существует решение Комиссии или суда.
4. Комиссия уполномочена отказать в принятии заявления в производство, если:
а) его необоснованность очевидна;
б) не существует вновь обнаруженных или выявленных обстоятельств;
в) срок обращения с заявлениям, установленный данным законом, истек;
г) в связи с оспариваемым имуществом уже существует решение Комиссии или суда.
Статья 28. Рассмотрение дела
1. Комиссия и Комитет рассматривают заявления устным слушанием или путем формального административного производства, кроме исключений, предусмотренных общим административным кодексом Грузии и данным законом и тех случаев, когда решение спорных вопросов не требует сбора информации и свидетельств.
2. Рабочим языком Комиссии является грузинский и осетинский языки, также один международный язык, если это будет решено Комиссией в соответствии с порядком, установленным уставом Комиссии. Участие переводчика в рассмотрении дела обеспечено.
3. Комиссия и Комитет принимают и опубликовывают окончательное решение в течении не более 6 месяцев с момента принятия дела к производству.
4. В случае наличия особых обстоятельств, если факты, указанные в заявлении требуют следствия, что может быть сопряжено со сложными административными процедурами, срок принятия окончательного решения не должен превышать 8 месяцев.
5. Комиссия и Комитет принимают следуюущие решения в рамках своей компетенции:
а) о полном удовлетворении заявления;
б) о частичном удовлетворении заявления;
в) отклонение заявления.
6. Решение должно быть обоснованным.
7. Решение Комиссии об удовлетворении заявления должно определять основания, условия и порядок возмещения ущерба.
8. Решение Комиссии и Комитета вступает в силу с момента публичного объявления на заседании.
Статья 29. Обжалование решения Комиссии
1. В случае нарушения процедур, установленных данным законом, решения Комиссии могут быть обжалованы в Верховном суде Грузии, а в связи с обнаружением или выявлением новых обстоятельств - в Комиссии. В случае нарушения процедур, установленных данным законом, или в связи с обнаружением или выявлением новых обстоятельств, решения Комитета могут быть обжалованы в Комиссии.
2. Заявление об упразднении решения Комитета может быть представлено в течении 90 дней после обнаружения или выявления новых обстоятельств.
3. В случае обжалования, выполнение решения комтета, как правило, не прерывается. Хотя, Комиссия имеет право, при посредничестве стороны, преостановить выполнение решения.
4. В связи с обжалованным решением, Комиссия принимает решение в порядке, установленном для рассмотрения дела. В это время, в работе Комиссии не имеют право участвовать члены того Комитета, который приняли обжалованное решение.
Глава IV.
Общий порядок возмещения ущерба
Статья 30. Общие нормы реституции собственности
1. Первоначальное жилье и недвижимость, связанная с ним, должны быть возвращены лицу, у которого они были отняты, или правопреемнику лица.
2. Государственной собственностью считается имущество, больше 50% которого пренадлежит государству или другому административному органу, также имущество, которое было выдано государством под заем, внаем или с правом распоряжения.
3. В случае владения, разрушения, снесения или реконструкции имущества добросовестным владельцем, определенным Гражданским кодексом Грузии, в виде компенсации первлначальный обитатель должен получить другое недвижимое имущество соответствующей стоимости.
4. Первоначальный обитатель в виде компенсации должен получить недвижимое имущество той же рыночной стоимости в том месте, где было расположено конфискованное имущество. Возможна также передача недвижимого имущества другого типа, с согласия первоначального обитателя.
5. Если, согласно данного закона, реституция недвижимого имущества невозможна, по решению Комиссии должна быть выплачена денежная компенсация.
Статья 31. Реституция и компенсация государственной собственности
1. Конфискованное или присвоенное недвижимое имущество должно быть возвращено первоначальному обитателю или его правопреемнику, если данное имущество находится в собственности государственного или другого административного органа, или недобросовестного владельца.
2. В соответствии с требованием Комиссии, административный орган, недобросовестный владелец, распоряжающиеся спорным имуществом, должны передать данное имущество Комиссии для последующего возвращения законному владельцу в течении двух месяцев.
Статья 32. Имущество, которое не является государственной собственностью
1. Если конфискованное недвижимое имущество не является государственной собственностью, также в случае разрушения, снесения или реконструкции такого имущества, первоначальному обитателю должно быть передано другое недвижимое имущество или выплачена денежная компенсация.
2. Если собственность находится в руках недобросовестного владельца, данная собственность будет получена государством в порядке, установленном Гражданским кодексом Грузии и передано законному владельцу.
Статья 33. Имущество, которое не подлежит возврату
1. Конфискованное или отобранное имущество не подлежит возврату, если к моменту требовния о вазврате:
а) данное имущество расположено в таких местах, которые делают пользование имуществом по назначнию невозможным, например: водоемы, озера, средства коммурикации, зона санитарной защиты ресурсов водоснобжения, свалки, другие государственные и международные природные зоны защиты окружающей среды, в том числе, места археологических раскопок и культурных памятников;
б) здание непригодно для последующего использования по причине амортизации или других обстоятельств, когда существует опасность их разрушения, или они опасны с точки зрения здоровья и гигиены и их восстановление невозможно;
в) когда фасады зданий являются устаревшими и уродуют лицо городов, курортов и мест отдыха, населенных центров исторического, этнографического или архитектурного значения, дорожных магистралей, железнодорожных станций, аэропортов, туристических мест или мешают безопасности движения, что делает пользование имуществом по назначнию невозможным.
2. Если, согласно первому пункту даннои статьи, реституция недвижимого имущества невозможна, первоначальному обитателю должно быть передано другое недвижимое имущество или выплачена денежная компенсация.
Статья 34. Имущество, которое считается видоизменненым
Конфискованное или присвоенное недвижимое имущество считается видоизменненым, если к моменту внесения заявления о возврате:
а) выдано разрешение о их переделке;
б) целое здание - его площадь, объем или назначение претерпели значительные изменения в результате реконстукции, пристройки или восстановительных работ, или стоимость реконстукции или восстановительных работ превышает стоимость конфискованного или присвоенного недвижимого имущества.
Статья 35. Компенсация для наследников
Компенсирование прав на собдственность для наследников происходит в порядке, установленном Гражданским кодексом Грузии.
Статья 36. Возмещение неимущественного ущерба
Размер возмещения неимущественного ущерба должен быть справедливым и пропорциональным. Максимальный размер возмещения составляет 5000 лари, который будет назначен Комиссией в соответствии с конкретным делом и с учетом обстоятельств дела.
Статья 37. Стоимость имущества
1. Недвижимое имущество, подлежащее реституции и недвижимое имущество, выданное в виде компенсации, должно быть оценено в соответствии с теми равными критериями, согласно которым государство продает или выдает разрешение на строительство такого же типа государственной собственности во время возвращения имущества. По тем же критериям оценивается имущество, подлежащее реституции, когда решается вопрос о выдаче денежной компенсации.
2. Разница между стоимостью имущества, подлежащего реституции и имущества, переданного лицу в виде компенсации, будет покрыта государством, кроме той стоимости, которая вызвана естественным износом имущества.
3. Комиссия должна определить, нуждается ли недвижимое имущество в реабилитационно-реконструкционных работах и рассчитать примерную стоимость подобных работ.
4. В случае, если в соответствии с данным законом, получатель имущества выбирает Грузию постоянным местом жительства, ему будет выдано одноразовое и ежемесячное пособие. Одноразовое пособие выдется в размере 500 лари на душу населения, а ежемесячное пособие в течении 6 месяцев в размере определеннoм Комиссией в соответствии с минимальной карзины потребителя.
Статья 38. Период реституции имущества
1. Реституция имущества и/или восстановление в правах должно осуществляться в течении 1 года с момента принятия решения Комиссией.
2. Денежная компенсация должна выплачиваться поэтапно, но не более чем в течении 6 месяцев после принятия Комиссией решения.
Глава V.
Финансирование Комиссии. Социальная защита членов Комиссии
Статья 39. Финансирование Комиссии
1. Финансовое обеспечение деятельности Комиссии и принятых ею решений происходит средствами финансового фонда Комиссии.
2. Порядок создания фонда Комиссии определяется данным законом и уставом Комиссии.
3. Источниками пополнения фонда Комиссии являются государственный бюджет, гранты, благотворительные пожертвования со стороны других государств, межправительственных и неправительственных организаций или частных лиц, также оспариваемое имущество, возвращенное государством и недобопорядочными владельцами.
4. Комиссия имеет счет в банке, на котором учитывются средства фонда Комиссии.
5. Комиссия предъявляет проект своего бюджета правительству не позднее 3-х месяцев до начала нового финансового года.
Статья 40. Зарплата и социальное страхование членов Комиссии
Зарплата и материальные льготы членов Комиссии не могут быть меньше, чем зарплата и материальные льготы членов Аппеляционного суда. Уменьшение размера зарплаты члена Комиссии недопустимо в течении всего срока его полномочий.
Статья 41. Контроль финансов Комиссии
1. Комиссия обязана:
а) хранить книги бухгалтерского учета и другие документы, связанные с деятельностью Комиссии;
б) готовить ежеквартальный учет затрат, который должен включать в себя данные об ежемесячных тратах;
в) обеспечить полноценной информацией о бюджетном контроле, основанном на информационных системах управления Комиссии;
г) обеспечить правомерное распоряжение средствами Комиссии.
2. Ежегодный аудит распоряжения бюджетными средствами Комиссии осуществляется Палатой контроля, а распоряжение другими средствами Комиссии контролируются независимым аудитором, имеющим хорошую репутацию, которого назначает Комиссия. Учет расходов Комиссии и заключения аудитора представляются Парламенту, Президенту и другим спонсорам фонда Комиссии.
Глава VI.
Временные положения
Статья 42. Меры, принмаемые Комиссией
1. Формирование Комиссии происходит в течении 6 месяцев.
2. На первом заседании Комиссии, до избрания председателя, председательствует старейший член Комиссии. На том же заседании избирается председатель Комиссии и секретарь, в порядке, установленном данным законом.
3. Первым председателем Комиссии должно быть лицо, избранное по квоте международных организаций.
4. Комиссия принимает свой устав в течении 2-х месяцев после формирования.
5. Комиссия приступает к принятию заявлений спустя 6 месяцев после вступления в силу данного закона.
Глава VII.
Заключительные положения
Статья 48. Вступление в силу закона
Данный закон вступает в силу с 1-го января 2007 г.
Президент Грузии Михаил Саакашвили
24 марта 2006 г.
* * *
См. также законопроект: "О реабилитации пострадавших во время Грузино-Осетинского конфликта и реституции собственности".