Сколько потеряла Абхазия 22 октября 1992 года?
НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".
Поджог здания Архивного управления Центрального государственного архива Абхазии 22 октября 1992 года фактически полностью уничтожил создававшееся десятилетиями собрание документов, отражавшее полтора столетия не просто истории, но и жизни народа, населяющего республику. Общественность неплохо проинформирована о том, какие памятники прошлого погибли в пламени пожара, о том, что было уничтожено 169 тысяч дел постоянного срока хранения из находившихся в комплексе зданий 176 тысяч, о том, что погибла научно-справочная библиотека архива за период с 1930 по 1950 годы, выполнявшая функции Книжной палаты Абхазии. Все это в той или иной степени известно самой широкой общественности. Неизвестны только две вещи: кто приказал уничтожить архив и сколько стоит погибшее достояние народа?
Ответ на первый вопрос должна дать прокуратура и следственные органы, а не архивисты.
А вот сколько стоят погибшие документы? Этот вопрос действительно относится к архивному ведомству, и на него мы постараемся ответить в этой статье.
В России, как до 1917 года, так и после, в СССР, стоимость документов не определялась. Не определялась по причине действовавшего постулата бесценности национального достояния - Государственного архивного фонда СССР. То есть считалось, что нет в природе материальной (денежной) шкалы оценки, адекватной духовной ценности документов. В принципе, с этим постулатом нужно согласиться, и много лет автор так и делал. Однако практическая работа показала, что принцип "бесценности" общенационального комплекса на уровне отдельного учреждения и, тем более, одного дела, превращается в свою противоположность. Конкретное дело в учреждении из "бесценной" части народного достояния превращалось в "неимеющее цены, ничье". Такое понятие на уровне человеческой, психологии приносило громадный вред комплектованию государственных архивов. Исходя из необходимости обеспечения сохранности документов Государственного архивного фонда, еще в 70-х годах XX столетия было сделано предложение об оценке документов, находящихся ведомственном хранении и в делопроизводстве учреждений, организаций и предприятий. В Советском Союзе решение такого вопроса даже местного значения все равно должно было решаться на уровне Главного архивного управления СССР. Главархив, исходя из политической доминанты, разумеется, отказал и запретил публикацию в журнале "Советские архивы" обоснований предложения.
Чуть позже, в начале 80-х, когда уже ощущалось предчувствие ветра перемен, вопрос возник снова, и снова предлагаемый путь усиления обеспечения сохранности документов был отклонен. Далее перед государственными архивами Абхазии стояла задача не столько обеспечить полноценное комплектование, сколько сохранить уже собранное. Поджог 22 октября 1992 года показал, что эта задача нам не удалась Причиной того, что был произведен поджог, а не грабеж, в числе многих было и определение денежной оценки документов Государственного архивного фонда Республики Абхазия.
Оценка потерь от пожара, произведенная государственными структурами составила около 1 миллиона рублей в ценах 1-й половины 1992 года. Учитывалось все погибшее имущество: здание, кондиционеры, столы, стулья, шкафы, сейфы и т.д., но в эту сумму не вошел ни один документ, они были "бесценные", а потому бесплатные...
В 1995 году были подготовлены и утверждены временные цены на документы и дела, создаваемые учреждениями, организациями и предприятиями республики. Сразу оговорюсь - эти предписания так и не были задействованы по причинам, прежде всего, политического и экономического характера. Свою роль сыграло и то, что и сами архивисты не были до конца убеждены в возможности их применения в реальной ситуации (блокада со стороны Российской Федерации, отсутствие средств у учреждений, организаций и предприятий).
До последнего времени мы ограничивали задачи оценки архивных документов целями обеспечения сохранности в учреждениях, организациях и предприятиях, в силу разных причин не обращая внимания на то, что прошедшие годы подтвердили необходимость усиления правового и материального обеспечения сохранности документов Государственного архивного фонда, прибавив к этому новые задачи и новые возможности применения.
Сегодня подготовлена и утверждена Кабинетом Министров Республики Абхазия новая редакция "Таблицы стоимости основных видов документов и иных информационных единиц Государственного архивного фонда Республики Абхазия", и нам представляются следующие возможности ее практического применения.
Как и в первой редакции - обеспечить сохранность документов Государственного архивного фонда Республики Абхазия, находящихся на ведомственном хранении, используя данные этой таблицы в качестве основы штрафных санкций государства в соответствии с правилами рыночной экономики. Второе - обеспечить, в дополнение к существующей системе, материальную оценку как дополнительную учетную единицу для документов, хранящихся в государственных архивах, используя ее в дальнейшем для расчетов рентабельности архивной службы.
И третье - это появляющаяся возможность определить, приблизительно, конечно, стоимость погибшего 22 октября 1992 года документального достояния Республики Абхазия. То есть выполнить задачу, поставленную в заглавии статьи.
Точный расчет, даже в рамках погрешностей таблицы, требует затрат времени, превышающих возможности Архивного управления РА - сотни человеко-дней высококвалифицированных сотрудников. Поэтому расчет сделан по минимуму содержания ценных и особо ценных документов в фондах (1000 ед. хранения). Не использовались пункты, содержащие наиболее дорогие оценки. Во всех случаях взяты не максимальные, а средние размеры оценки. В дополнение к сказанному отмену, что не использовано применение коэффициента к документам созданным, до 1917 года.
Со всеми этими, снижающими общую сумму нанесенного Государственному архивному фонду ущерба, потери выразились в сумму 212 666 тыс. рублей, или 7.6 млн. долларов США при курсе 28 руб. за 1 $.
Это и есть минимальная денежная оценка ущерба, нанесенного 22 октября 1992 года народу Абхазии.
Ответив на вопрос о стоимости погибшего в результате варварского поджога, то есть, целенаправленного осознанного уничтожения духовного достояния людей всех национальностей, хочу напомнить, что гибель документов Архивного фонда РА продолжалась и после 22 октября 1992 года, правда уже не ставилось задачи уничтожить, а "просто была война", "просто отсутствовало понимание ценности документа"...
Погиб бывший партархив Абхазобкома КНГ, не сохранилось никаких учетных документов, осталась только устная информация о том, что в нем хранилось более 60 тысяч документов. Это позволяет определить денежный эквивалент погибшего примерно в 50 млн. рублей. Оценка количества документов, погибших в доме Правительства производилась по чисто расчетным величинам количество учреждений умножалось на количество документов, которые в них собирались за год, и полученная цифра умножалась на количество лет, за которые они не поступали на государственное хранение. В этом случае получаем стоимость в 15-25 млн. руб., а в общем итоге, получаем минимальный суммарный урон, нанесенный Государственному архивному фонду Республики Абхазия; близкий к 300 млн. рублей, или 10,7 млн. долларов.
Для любознательных (надеюсь, что ими окажутся руководители учреждений, люди, ответственные за делопроизводство и архивы) привожу расчетную шкалу оценок ценности архивного документа:
I группа
1.1 Тексты Конституции, международных договоров, основных законов Республики Абхазия (здесь и далее подлинники): (документ) не менее 20.000 рублей. (690 $);
1.2 Тексты законов и иных правовых актов общегосударственного значения: (документ) не менее 10.000 рублей (345 $);
1.3 Комплексы документов ведомственных архивов, подлежащих приему на государственное хранение за 1 год: 15,000-20,000 (345-520 $);
1.4 Рукописи научных, литературно-художественных работ, принадлежащих выдающимся Деятелям науки и культуры: (дело) 5 .000-10.000 руб. (173-345$);
II группа
2.1 Обзорные сведения о состоянии республики в целом за период не менее года: (дело) 5.000-7.000 руб., (173-240$);
2.2 Документы учреждений, созданные до 1917 года: (дело) 1.000-5.000 руб. (34.5-47S$)
2.3 Комплексы документов личного происхождения, подлежащих приему на государственное хранение: (оценка 1 дела) 500-5.000 руб. (17.3-173$);
2.4 Правовые акты по отраслям и регионам республики: (документ) 1.000-3.000 руб. (34.5-103.5$);
2.5 Сведения, отчеты, обзоры по отраслям и регионам республики за 1 год: (дело) 500-1.000 руб. (17.3-34.5$);
2.6 Документы учреждений, организаций и предприятий, подлежащие государственному хранению: (оценка 1 дела) 300-1.500 руб. (1 0.3 -51.7$);
2.7 Документы общественных организаций, предприятий и частных лиц, хранящиеся в учреждениях госархива на договорных условиях:(дело) 300-1.500 руб. (10.3-. 51.7$);
2.8 Документы, обеспечивающие права и интересы юридических лиц и граждан (личные дела, хозяйственные книги и др.): 300-2.000 руб. (1 0.3-69 $);
2.9 Все категории документов, не подлежащие государственному хранению: 100-1.000 руб. (3 .5-34-5$);
III группа
3.1 Фотодокументы (негативы) по периодам: до 1900 года; 1900-1920 годы; 1921 - 1940 годы; 1941-1969 годы; после 1960-го года; 1991 - 1994 годы: (цена за кадр по периодам определяется межведомственной комиссией);
3.2 Компьютерные записи
3.2.1 Текстовые - 50 % от оценки стоимости подлинника;
3.2.2 Графические - 50 % от оценки стоимости подлинника;
3.3. Документы страхового фонда - не менее 50 % от оценки стоимости подлинника.
По этой расчетной шкале достаточно просто определить размеры материальной ответственности перед государством за утраченные документы. Для подавляющего большинства учреждений, хранящиеся в них документы подпадают под пункт 2.6, то есть, цена одного дела составляет от 300 до 1.500 рублей, и эти же цифры могут быть применимы для штрафных санкций.
Николай Иониди
Опубликовано 11 мая 2005 года