О молодежной политике в Карачаево-Черкесской Республике
НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".
Принят Народным Собранием 16 июля 2004 года
Настоящий Закон определяет основные принципы, сущность, направления государственной молодежной политики, правовые, экономические и социальные гарантии ее осуществления в КарачаевоЧеркесской Республике.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные термины и понятия
Молодые граждане, молодежь - граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет;
Несовершеннолетние дети - граждане Российской Федерации до 18 лет;
Молодые семьи - семьи, в которых оба супруга не старше 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не старше 30-летнего возраста;
Молодежные общественные объединения (молодежные объединения) добровольные, некоммерческие, самоуправляемые формирования, возникшие в результате свободного волеизъявления своих законных интересов и развития творческих способностей, а также для защиты своих прав и свобод;
Детские общественные объединения (детские объединения) добровольные, некоммерческие, самоуправляемые формирования детей и связанных с ними совместной деятельностью взрослых, объединившихся для удовлетворения и развития интересов и творческих способностей детей, а также для защиты их прав и свобод.
Статья 2. Государственная молодежная политика в Карачаево-Черкесской Республике
1. Для целей настоящего Закона под молодежной политикой подразумевается деятельность органов государственной власти и местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики, направленная на защиту прав и интересов молодежи в сфере образования, труда, отдыха, здоровья, предпринимательства и в других областях общественной жизни.
2. Молодежная политика осуществляется на основе сочетания интересов молодежи с интересами других слоев общества, учета запросов, потребностей молодежи при планировании, реализации социальной политики в Карачаево-Черкесской Республике без ущемления прав других общественных групп и категорий населения.
Статья 3. Цели государственной молодежной политики
Государственная молодежная политика в Карачаево-Черкесской Республике осуществляется в целях:
обеспечения соблюдения прав молодежи на свободное физическое и духовное развитие;
воспитания молодых граждан на культурных и духовных традициях народов Карачаево-Черкесской Республики;
обеспечения гарантий в сфере труда и занятости, социальной сфере и расширения возможности молодежи в выборе профессий и видов деятельности;
создания условий для более полного вовлечения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь государства и общества и недопущения в отношении их дискриминационных мер;
поддержки талантливой молодежи и реализации ее инновационного потенциала в интересах собственного и общественного развития;
обеспечения необходимых мер поддержки молодой семьи;
содействия осуществлению международных связей и сотрудничества с международными организациями.
Цели государственной молодежной политики реализуются на всех уровнях государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и местного самоуправления.
Статья 4. Принципы молодежной политики в Карачаево-Черкесской Республике
Исходя из целей, предусмотренных статьей 3 настоящего Закона, государственная молодежная политика осуществляется в соответствии с принципами:
комплексного сочетания государственных, общественных интересов и прав личности при формировании и осуществлении государственной молодежной политики;
равенства прав на государственную поддержку различных категорий молодежи республики, отвечающих требованиям настоящего Закона;
содействие инициативной деятельности, направленной на самостоятельное решение молодежью экономических, социальных, политических и иных задач, имеющих отношение к духовному и физическому развитию молодежи и трудовому воспитанию;
определение правового и социального статуса молодежи, гарантирующего равноправие в обществе независимо от пола, национальности, языка, вероисповедания, образования социального происхождения и политических взглядов;
признания права молодежи и молодежных объединений на участие в определении направлений государственной молодежной политики, решения вопросов финансирования мероприятий и программ ее реализации;
обеспечения соблюдения прав и законных интересов молодежных общественных объединений и ассоциаций;
осуществления органами государственной власти республики правовой и социальной защиты, предоставления гарантированного государством минимума социальных услуг, объем, виды и качество которых должны обеспечивать развитие личности, а так же содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении негосударственной поддержки молодежи и молодежных объединений;
признания приоритета гуманистических и патриотических ценностей в вопросах формирования культуры межнационального общения молодых граждан;
информированности молодых граждан о своих правах и обязанностях.
Статья 5. Полномочия органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики в области молодежной политики
К ведению Карачаево-Черкесской Республики в области молодежной политики относятся:
принятие законов и иных нормативных правовых актов в сфере молодежной политики республики;
утверждение республиканских норм и социальных нормативов, закрепляющих гарантированный уровень получения молодежью необходимого минимума;
социальных услуг;
разработка и принятие республиканских целевых программ по вопросам поддержки молодежи;
создание целевого бюджетного фонда в составе республиканского бюджета для поддержки молодежных программ и мероприятий в области молодежной политики;
образование и регулирование статуса республиканских органов исполнительной власти по реализации молодежной политики;
установление размеров стипендий, пособий учащимся, студентам республиканских учебных заведений, в соответствии с действующим законодательством;
осуществление международных и межрегиональных контактов в пределах полномочий Карачаево-Черкесской Республики;
установление налоговых льгот для юридических лиц, участвующих в реализации молодежных программ, в части средств, подлежащих зачислению в республиканский бюджет;
иные вопросы молодежной политики, отнесенные законодательством Российской Федерации к ведению республики.
Статья 6. Деятельность органов местного самоуправления по реализации молодежной политики
К компетенции органов местного самоуправления относятся:
1) осуществление молодежной политики на своей территории;
2) разработка и осуществление местных молодежных программ;
3) создание, реорганизация и ликвидация местных органов управления по реализации молодежной политики;
4) установление налоговых льгот для молодежных и детских объединений в пределах сумм налогов, зачисляемых в местный бюджет с учетом целевого использования, суммы налога остающегося у налогоплательщика.
5) регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в сфере молодежной политики;
6) контроль за соблюдением условий аренды и использования зданий, помещений и иных объектов муниципальной собственности, предназначенных для работ с несовершеннолетними и молодежью;
7) иные полномочия, предусмотренные федеральным и республиканским законодательством.
Статья 7. Участие коммерческих и некоммерческих организаций и отдельных граждан в реализации молодежной политики
Коммерческие и некоммерческие организации и отдельные граждане, могут участвовать в реализации молодежной политики на территории республики в пределах своих полномочий.
Указанные организации и отдельные граждане могут предлагать свои услуги при определении исполнителей, при осуществлении мероприятий, входящих в республиканские целевые программы по государственной поддержке молодежи, а также участвовать в конкурсах на право осуществления государственного заказа.
Статья 8. Законодательство Карачаево-Черкесской Республики о молодежной политике
Законодательство Карачаево-Черкесской Республики о молодежной политике основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Конституции Карачаево-Черкесской Республики и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики.
Глава II. Основные направления государственной молодежной политики в Карачаево-Черкесской Республике
Статья 9. Обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан
Молодые граждане обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод и имеют обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и иными законодательными актами.
Не допускаются какие-либо прямые или косвенные ограничения прав и свобод молодежи в связи с ее возрастными обязанностями, равно как и возложение на нее дополнительных обязанностей, отличных от обязанностей граждан старшего возраста, иначе как в порядке установленном законами Российской Федерации.
Права молодых граждан осуществляются ими непосредственно и в полном объеме с восемнадцати лет.
Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют свои права и обязанности в соответствии с действующим законодательством.
Статья 10. Обеспечение прав молодежи в социальной сфере
1. Молодые граждане, независимо от национальности, вероисповедания, пола, социального происхождения, места жительства, материального состояния имеют равные права на гарантированное получение необходимого минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, медицинскому обслуживанию, профессиональной подготовке и переподготовке. В этих целях государством устанавливается система социальных норм и нормативов, закрепляющих гарантированный уровень получения молодежью необходимого минимума социальных услуг.
2. Реализация государственной молодежной политики в Карачаево-Черкесской Республике в данном вопросе предусматривает:
разработку и принятие республиканских программ социально-экономической помощи молодым семьям в вопросах строительства и приобретения в собственность жилья, по расширению видов услуг, в том числе по реализации строительных материалов, предметов домашнего обихода, отпускаемых также в порядке проката или лизинга по льготным ценам;
обеспечение бесплатного содержания детей в дошкольных учреждениях, если оба супруга в семье являются студентами средних специальных или высших учебных заведений дневной формы обучения;
осуществление иных мероприятий, предусмотренных программами социально-экономического развития и республиканским законодательством;
внесение государственным комитетом Карачаево-Черкесское Республики по делам молодежи предложений о создании социальных служб, специально предназначенных для работы с несовершеннолетними и молодежью;
строительство и контроль за эффективной эксплуатацией оздоровительных комплексов;
разработку градостроительных решений, формирующих жизненную среду, отвечающую потребностям молодежи и обеспечивающих общедоступность и удобство в использовании спортивных объектов и объектов массовой культуры;
разработку образовательных и культурно-просветительных программ и контроль за их осуществлением;
оказание всемерной поддержки юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность по безвозмездному (льготному) обеспечению молодежи услугами социального характера, в том числе в виде установления особого правового режима их деятельности. Использование методов государственного экономического регулирования, стимулирующего направление инвестиций для создания условий социального обеспечения молодежи.
3. Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления, а также юридические и физические лица не вправе принимать решения и осуществлять действия, влекущие снижение уровня (объема) предоставляемых молодежи социальных услуг, а равно ухудшение их качества в отличие от уровня (объема), гарантированного законодательством Российской Федерации.
Статья 11. Гарантии обеспечения прав молодежи в вопросах труда и занятости
1. В Карачаево-Черкесской Республике при решении вопросов труда и занятости молодежи обеспечивается создание условий реализации творческого потенциала, профессиональных качеств и способностей молодых граждан в целях обеспечения их личного общественного благосостояния.
2. В Карачаево-Черкесской Республике решение данной задачи осуществляется:
с учетом специфики и интересов молодежной среды, включая наименее защищенные группы молодежи в период временной безработицы, при определении мер социальной поддержки и разработке соответствующих республиканских программ;
с использованием экономических стимулов (в том числе налоговых льгот), повышающих заинтересованность юридических лиц и хозяйствующих субъектов в предоставлении молодежи льготных условий при приеме на работу и образовании новых рабочих мест, а также при осуществлении ими профессиональной подготовки и переподготовки молодых кадров, включая производственное обучение;
принятием мер социальной адаптации молодежи при переходе от учебного процесса к трудовой деятельности, учреждая в этих целях специализированные службы занятости и центры профессиональной ориентации и подготовки молодых работников;
квотированием рабочих мест для трудоустройства лиц, признанных в установленном порядке нуждающимися в социальной защите и испытывающих затруднения в поисках работы, в том числе имеющих нетрудоспособных родителей или заменяющих их лиц, инвалидов, несовершеннолетних детей;
обеспечением организации общественных работ для молодежи по специальным программам;
предоставлением безработной молодежи полной и обьективной бесплатной информации о наличии вакантных рабочих мест на предприятиях, независимо от форм собственности.
Статья 12. Обеспечение прав молодежи в экономической сфере
1. В Карачаево-Черкесской Республике создаются условия для реализации экономических прав молодежи путем расширения возможностей распоряжаться своими способностями к труду, поддержки предпринимательской деятельности молодых граждан, предоставления льгот по налогообложению и кредитованию.
2. Молодым гражданам гарантируется:
соблюдение прав и законных интересов предпринимателя;
доступ к материально-вещественным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам;
равные возможности для приобретения имущества государственных предприятий, основанных на иных формах собственности и получении имущества в собственность при приватизации госимущества;
3. Правительство Карачаево-Черкесской Республики содействует созданию ученических, студенческих и других молодежных предприятий путем предоставления льготных кредитов и льгот по налогообложению в соответствии с Законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.
4. Молодым гражданам могут быть предоставлены кредиты для внесения платы за обучение в учебных заведениях Карачаево-Черкесской Республики и Российской Федерации, действующих на коммерческой основе на срок до 10 лет, с погашением, начиная с первого года работы после окончания учебного заведения. Размеры кредитов и проценты годовых определяются по соглашению сторон (банка и гражданина).
5. Предприятия, учреждения, организации могут погашать за счет своих средств указанные кредиты молодым специалистам в зависимости от трудового вклада молодых специалистов и в порядке, определяемом индивидуальным договором между предприятием, учреждением, организацией и молодым специалистом.
Статья 13. Молодежные предприятия
1. В Карачаево-Черкесской Республике устанавливается система мероприятий социально-экономического, организационного и правового характера, в соответствии с которой осуществляется поддержка предпринимательской деятельности молодежи и молодежных предприятий.
2. Молодежными предприятиями признаются созданные и действующие на территории Карачаево-Черкесской Республики, в установленном законодательством Российской федерации и законодательством Карачаево-Черкесской Республики порядке, предприятия в штатном расписании которых, молодые граждане составляют не менее 70% от общей численности работников и при условии, что это предприятие:
финансирует или иным способом содействует реализации мероприятий, включенных в республиканские молодежные и детские программы, равно как непосредственно участвует в физическом и культурном развитии молодежи и детей;
осуществляет производство товаров для детей и молодежи или выполняет работы и оказывает услуги, ориентированные на удовлетворение запросов потребителей из молодежной и детской среды.
3. При снижении количества молодых граждан более чем на 70%, среднесписочной численности работников, предприятие теряет статус молодежного.
4. Молодежным предприятиям, осуществляющим социально приоритетную деятельность может быть представлена льгота в виде понижения ставки налога на прибыль организаций в отношении налога, зачисляемого в бюджет республики в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
5. Органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах своей компетенции дополнительные льготы молодым предпринимателям и молодежным предприятиям, осуществляющим предпринимательскую деятельность.
Глава III. Государственная поддержка молодежных и детских организаций
Статья 14. Молодежные и детские организации
1. Молодежными организациями признаются общественные организации, объединяющие молодых граждан в возрасте до 30 лет, зарегистрированные в установленном законом порядке.
2. Детскими организациями признаются общественные организации, в которые входят граждане в возрасте до 18 лет, а также совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов, развитие творческих способностей и социальное становление членов объединения, а также для защиты своих прав и свобод, зарегистрированные в установленном законом порядке.
Уставы детских объединений должны предусматривать фиксированное членство детей и совершеннолетних граждан, а также указание на возрастную границу пребывания в них детей и порядок осуществления их членства. Доля совершеннолетних граждан - членов детского объединения не может быть больше чем 1/3 от общего числа его членов.
Детскими организациями также являются ассоциации детских организаций.
3. На территории Карачаево-Черкесской Республики могут действовать массовые молодежные и детские движения, не основанные на фиксированном членстве их участников и осуществляющие свою деятельность в соответствии с законодательством об общественных объединениях.
4. Гарантии, предусмотренные настоящим законом, не распространяются на молодежные объединения антиконституционного, противоправного характера, деятельность которых ведет к усилению межрасовой, межэтнической, межконфессиональной розни.
5. Молодежные и детские объединения, предоставившие ложные сведения о своем составе и деятельности, с целью получения тех или иных льгот, от пользования мерами государственной поддержки, предусмотренных настоящим законом, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством и возмещают нанесенный ущерб. При этом они в течение трех лет не вправе пользоваться мерами государственной поддержки, имеющими материальное или финансовое выражение.
6. Молодежные и детские организации, действующие на территории Карачаево-Черкесской Республики, пользуются правовой защитой, финансовой и организационной поддержкой органов государственной власти и местного самоуправления республики.
Содействие инициативам молодежных и детских организаций не освобождают органы государственной власти и местного самоуправления республики от выполнения своих обязанностей по решению молодежных проблем.
Меры поддержки молодежных и детских организаций не могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления республики, их должностными лицами против законных интересов этих организаций, либо для вмешательства в их внутренние дела.
7. Молодежные и детские организации участвуют в разработке и обсуждении проектов решений по вопросам, соответствующим их уставным целям, а также в создании социальной службы для детей и молодежи, инновационных, информационных и досуговых центров, социальной работы по месту жительства, деятельности по производству товаров услуг в соответствии с целями государственной молодежной политики.
Статья 15. Информационное обеспечение
1. Правительство Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления обязаны информировать молодежные и детские объединения о планируемых и реализуемых мероприятиях государственной молодежной политики.
2. Органы исполнительной власти республики заключают с молодежными и детскими объединениями договоры на проведение исследований общественного мнения и информированности молодежи о государственной молодежной политике и иные информационно-аналитические работы по вопросам, соответствующим уставным целям таких объединений.
Статья 16. Льготы, предоставляемые молодежным и детским общественным объединениям (организациям)
Молодежным и детским организациям и объединениям предоставляется право пользоваться для осуществления уставной деятельности помещениями образовательных учреждений, в том числе учреждений дополнительного образования, клубами, дворцами и домами культуры, спортивными и иными сооружениями, земельными участками бесплатно или на льготных условиях, содержание которых определяется органами местного самоуправления.
Статья 17. Государственный заказ молодежным и детским организациям
1. Правительство Карачаево-Черкесской Республики осуществляет государственный заказ молодежным и детским объединениям на создание социальных служб для молодежи, инновационных, информационных и досуговых молодежных центров, социальную работу по месту жительства, научные исследования и проектные разработки, также иную деятельность в соответствии с целями молодежной политики.
2. Государственный заказ формируется после изучения реальных возможностей молодежных и детских объединений по исполнению такого заказа без снижения требований к качеству работы. Государственный заказ осуществляется в форме договора между Правительством республики и молодежным, детским объединением.
Статья 18. Поддержка проектов (программ) молодежных и детских объединений
1. Общественно значимые инициативы молодых граждан и их общественных объединений поддерживаются органами государственной власти республики, органами местного самоуправления. Финансирование таких инициатив (проектов, программ) из бюджета республики осуществляется в конкурсном порядке при условии, что выдвигающие инициативное предложение молодые граждане, общественные объединения (организации) молодых граждан принимают участие в финансировании проектов, программ. Участием может признаваться вложение авторских, патентных прав и других результатов творческой деятельности.
2. Приоритетные меры по стимулированию общественно значимой молодежной инициативы устанавливаются в отношении проектов и программ молодежных и детских объединений.
Поддержка проектов (программ) молодежных и детских объединений (организаций) осуществляется на конкурсной основе. Конкурсный проект (программа) молодежного детского объединения (организации) должен содержать характеристику финансовых, материальных, кадровых возможностей данного объединения по реализации проекта (программы), устанавливается путем экспертизы, проводимой в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством республики.
Если одобренный конкурсный проект (программа) молодежного или детского объединения (организации) соответствует по своей направленности утвержденным программам и планам социально-экономического развития республики, то организатор конкурса изыскивает возможности для приоритетной финансовой поддержки проекта (программы) за счет финансирования указанных программ и планов в сроки, не превышающие трех месяцев после подведения итогов конкурса, либо определяет очередность предоставления необходимых средств.
Условия, которым должны соответствовать молодежные и детские объединения (организации), участвующие в конкурсе проектов (программ), и условия самого конкурса определяются Правительством республики.
Глава IV. Организационное и финансовое обеспечение государственной молодежной политики
Статья 19. Органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи
1. Государственное руководство в республике молодежной политикой в соответствии с Конституцией Карачаево-Черкесской Республики осуществляют органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.
2. Для обеспечения комплексного управления молодежной политикой и координации деятельности министерств и ведомств Карачаево-Черкесской Республики в сфере молодежной политики в системе органов государственного управления Карачаево-Черкесской Республики создан орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи. Деятельность государственных органов по делам молодежи на городском и районном уровнях, координируемая органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи, осуществляется под непосредственным руководством местных органов власти.
3. Орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи обладает исключительными полномочиями по вопросам:
координации деятельности министерств и ведомств, научных и учебных организаций по разработке и реализации республиканских молодежных программ, проектов нормативов экономического и социального развития молодежи;
координации деятельности республиканского фонда молодежи Карачаево-Черкесской Республики;
организации служб социальной помощи молодежи.
Решение вопросов в сфере молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики подлежит согласованию с органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи.
Статья 20. Молодежные фонды
В целях реализации молодежной политики, в соответствии с действующим законодательством могут учреждаться фонды молодежи, являющиеся самостоятельными организациями с правами юридического лица.
Порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются его уставом, учреждаемым учредителями.
Глава V. Гарантии осуществления настоящего закона
Статья 21. Ответственность за неисполнение настоящего Закона
Должностные лица республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики несут ответственность за нарушение положений настоящего Закона в соответствии с действующим законодательством.
Нормативные правовые акты республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления, принятые в нарушение настоящего Закона и ограничивающие права молодежи, молодежных предприятий, и организаций либо устанавливающие порядок осуществления этих прав, существенно затрудняющий их реализацию, признаются недействительными в установленном законодательством порядке.
Неисполнение, либо ненадлежащее исполнение должностными лицами республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления своих обязанностей, предусмотренных настоящим Законом, влечет за собой дисциплинарную, административную и иную ответственность в установленном действующим законодательством порядке.
Статья 22. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон Карачаево-Черкесской Республики вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 23. Приведение правовых актов Карачаево-Черкесской Республики в соответствие с настоящим Законом
Органам исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Нормативные правовые акты Карачаево-Черкесской Республики до приведения их в соответствие с настоящим Законом применяются в части, не противоречащей настоящему закону.
Президент Карачаево-Черкесской Республики
М.А-А.Батдыев
г. Черкесск, 29 июля 2004 г.