О защите населения и территорий Кабардино-Балкарской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".
Принят Парламентом Кабардино-Балкарской Республики 28 мая 2004 г.
Настоящий Закон определяет организационно-правовые нормы и принципы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Кабардино-Балкарской Республики или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).
Действие настоящего Закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организаций) и граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также нанесению ущерба окружающей природной среде. Крупная авария, как правило, с человеческими жертвами является катастрофой;
2) зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация;
3) ликвидация чрезвычайных ситуаций - аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов;
4) опасное природное явление - событие природного происхождения или состояние элементов окружающей природной среды, которое по интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать поражающее воздействие на людей, объекты народного хозяйства и окружающую природную среду;
5) предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения;
6) стихийное бедствие - разрушительное природное и (или) природно-антропогенное явление или процесс, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и элементов окружающей природной среды;
7) чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Статья 2. Законодательство Кабардино-Балкарской Республики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Законодательство Кабардино-Балкарской Республики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера основывается на положениях Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", иных федеральных законов и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 3. Цели настоящего Закона
Целями настоящего Закона являются:
1) предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
2) снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
3) ликвидация чрезвычайных ситуаций;
4) сохранение жизни и здоровья населения.
Статья 4. Территориальная (республиканская) подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1. Территориальная (республиканская) подсистема (далее - территориальная подсистема) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создается для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах территории Кабардино-Балкарской Республики и состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению Кабардино-Балкарской Республики.
2. Территориальная подсистема объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3. Организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальной подсистемы определяются положением о территориальной подсистеме, утверждаемым Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 5. Гласность и информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций включает в себя сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.
2. Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
3. Органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органы местного самоуправления и организации обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
4. Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Порядок обеспечения населения, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций информацией в области защиты населения и предприятий от чрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 6. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Ликвидация чрезвычайных ситуаций
1. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
2. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
3. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
4. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами предприятий и организаций, органов местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, органов исполнительной власти под непосредственным руководством соответствующей комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
5. Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.
6. Руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соответствующего уровня, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.
7. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать и ликвидировать ее невозможно, указанные комиссии обращаются за помощью в вышестоящую комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Вышестоящая комиссия берет на себя координацию и руководство работами по ликвидации чрезвычайной ситуации. При недостаточности имеющихся сил и средств привлекаются силы и средства республиканских и федеральных органов исполнительной власти.
Статья 7. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
1. Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
1) на республиканском уровне, охватывающем территорию Кабардино-Балкарской Республики, - Правительственная комиссия Кабардино-Балкарской Республики по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - Правительственная комиссия);
2) на местном уровне, охватывающем территорию района, города, - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления;
3) на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, - объектовые комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
2. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, которые являются постоянно действующими органами, создаются в соответствии с ожидаемым масштабом чрезвычайной ситуации.
3. Возглавляет комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соответствующего уровня соответственно руководитель или заместитель руководителя органа исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, органа местного самоуправления или объекта экономики.
4. Положение о Правительственной комиссии и ее состав утверждаются Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
5. Положения о комиссиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления, а также об объектовых комиссиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и состав этих комиссий утверждаются решениями руководителей соответствующих органов местного самоуправления и организаций.
Глава 2. Полномочия органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 8. Полномочия Парламента Кабардино-Балкарской Республики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Парламент Кабардино-Балкарской Республики:
1) принимает законы и иные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
2) утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприятий в указанной области;
3) проводит парламентские слушания по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статья 9. Полномочия Правительства Кабардино-Балкарской Республики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Правительство Кабардино-Балкарской Республики:
1) принимает постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;
2) осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;
3) создает при Правительстве Кабардино-Балкарской Республики постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, - Правительственную комиссию, утверждает ее состав и положение о ней;
4) принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и обеспечивает их проведение;
5) осуществляет в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
6) организует и проводит аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживает общественный порядок в ходе их проведения, при недостаточности собственных сил и средств обращается к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;
7) осуществляет финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
8) создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
9) содействует устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
10) осуществляет иные действия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
1) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
2) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
3) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
4) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
5) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
6) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью в Правительство Кабардино-Балкарской Республики;
7) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
8) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Глава 3. Государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 11. Орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Для осуществления государственного управления и координации деятельности органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается специально уполномоченный орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Pеспублики, который обладает всей полнотой власти в вопросах организации работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Кабардино-Балкарской Республики (далее - орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) и является рабочим органом Правительственной комиссии.
2. Полномочия органа исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются положением, утверждаемым Правительством Кабардино-Балкарской Республики и согласованным с федеральным органом исполнительной власти по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Статья 12. Обязанности органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Органы исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики организуют работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики.
2. Органы исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики:
1) по отношению к подведомственным организациям:
а) разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;
б) утверждают и издают в соответствии с федеральными и республиканскими требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций;
в) обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения;
г) финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;
д) организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ по проблемам безопасности;
2) по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли:
а) осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций;
б) разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования, нормативные документы по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от них работников организаций и населения.
3. Органы исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики принимают решения об образовании в пределах выделенных им ассигнований и штатной численности подразделений для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4. Органы исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, имеющие специально подготовленные и аттестованные в установленном порядке силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используют их в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Статья 13. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
В соответствии с федеральным законодательством организации обязаны:
1) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
2) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
3) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
4) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
5) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
6) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
7) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
8) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
9) возмещать в случае возникновения чрезвычайных ситуаций по их вине материальный ущерб населению, пострадавшему от чрезвычайной ситуации.
Статья 14. Участие общественных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций
1. Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими уставами.
2. Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в этих условиях.
3. Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.
Статья 15. Применение сил и средств органов внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики при ликвидации чрезвычайных ситуаций
При угрозе и ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики.
Глава 4. Права и обязанности граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших
Статья 16. Права граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Граждане имеют право:
1) на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
2) в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, другое имущество органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
3) быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории республики, и о мерах необходимой безопасности;
4) обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
5) участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
6) на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
7) на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
8) на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
9) на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
10) на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.
2. Порядок и условия государственного социального страхования, виды и размеры компенсаций и льгот, предоставляемых гражданам в соответствии с частью 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 17. Обязанности граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Граждане в соответствии с федеральным законодательством обязаны:
1) соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Кабардино-Балкарской Республики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
2) соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
3) изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
4) выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
5) при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Глава 5. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
Статья 18. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
1. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется на предприятиях, в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.
2. Руководители и другие работники органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.
Статья 19. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органами местного самоуправления, организациями.
2. Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут использоваться средства массовой информации.
Глава 6. Особенности защиты объектов строительства от воздействия землетрясений и других опасных природных явлений
Статья 20. Объекты строительства, подлежащие защите от воздействия землетрясений и других опасных природных явлений
Объектами строительства, подлежащими защите от воздействия землетрясений и других опасных природных явлений, являются:
1) жилые и гражданские здания и сооружения;
2) промышленные и сельскохозяйственные здания и сооружения;
3) инженерные сети, сооружения и системы;
4) транспортные магистрали, дороги, мосты, путепроводы.
Статья 21. Участники работ по защите объектов строительства от воздействия землетрясений и других опасных природных явлений
Участниками работ по защите объектов строительства от воздействия землетрясений и других опасных природных явлений являются:
1) органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики;
2) органы местного самоуправления;
3) государственные, муниципальные и иные организации;
4) научно-исследовательские институты;
5) проектно-изыскательские, строительные, ремонтные, реставрационные, эксплуатационные организации и организации, занимающиеся иными видами деятельности;
6) граждане - индивидуальные застройщики.
Статья 22. Деятельность Правительства Кабардино-Балкарской Республики по обеспечению безопасных условий жизнедеятельности населения
Правительство Кабардино-Балкарской Республики через отраслевые министерства, иные государственные органы и посредством привлечения к данной деятельности органов местного самоуправления обеспечивает застройку и эксплуатацию территорий с учетом возможных проявлений опасных природных явлений. В указанных целях Правительство Кабардино-Балкарской Республики организует:
1) изучение территории расселения и деятельности населения с оценкой потенциальной опасности от возможных неблагоприятных природных явлений и прогнозирование ожидаемых последствий от их воздействия;
2) выбор благоприятных для застройки территорий;
3) выделение капитальных вложений на осуществление мероприятий по защите населенных мест от воздействия неблагоприятных природных явлений;
4) ликвидацию последствий неблагоприятных природных явлений;
5) службы для спасения людей, материальных ценностей, восстановления поврежденных объектов;
6) работу по оценке ущерба и помощь пострадавшему населению;
7) предоставление организациям и гражданам подробной информации о наличии в Кабардино-Балкарской Республике территорий с потенциально опасными природными явлениями.
Статья 23. Права и обязанности органа исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере архитектуры и градостроительства по осуществлению защиты объектов строительства от воздействия землетрясений и других опасных природных явлений
1. Орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере архитектуры и градостроительства в целях защиты объектов строительства от воздействия землетрясений и других опасных природных явлений вправе:
1) вносить в Правительство Кабардино-Балкарской Республики предложения по установлению порядка особого регулирования градостроительной деятельности на территориях, подверженных воздействию опасных природных явлений;
2) принимать решения о приостановлении или прекращении градостроительной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства о градостроительной деятельности;
3) направлять материалы для привлечения лиц, виновных в нарушении законодательства о градостроительстве, к административной ответственности.
2. Орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере архитектуры и градостроительства в целях защиты объектов строительства от воздействия землетрясений и других опасных природных явлений в пределах его компетенции обязан:
1) обеспечивать проведение исследований и научно - экспериментальных работ по защите народно-хозяйственных объектов от воздействия землетрясений и других опасных природных явлений;
2) координировать разработку и внедрение нормативной документации, оказывать органам местного самоуправления необходимую научно-техническую и методическую помощь;
3) содействовать созданию в районах, подверженных воздействию землетрясений и других опасных природных явлений, безопасной и полноценной среды жизнедеятельности человека;
4) организовать разработку схем защиты территорий городов и других населенных пунктов от опасных геологических процессов, карт сейсмического микрорайонирования, а также нормативных документов.
Статья 24. Нормативная документация
1. Нормативная документация включает в себя прогнозы, схемы и программы, определяющие функциональное зонирование территорий, размещение на территории тех или иных видов строительства в зависимости от сейсмичности площадок и возможного проявления других опасных природных явлений.
2. Состав и объем нормативной документации определяются действующими федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами.
Статья 25. Организация разработки и пересмотр нормативной документации
1. Разработка и пересмотр нормативной документации осуществляются специализированными научно-исследовательскими, проектными и проектно-изыскательскими организациями на основе решений органов государственной власти соответствующего уровня.
2. Пересмотр нормативной документации производится в целях совершенствования методов проектирования и строительства на основе научных разработок, экспериментальных исследований, инженерного анализа и оценки возможных последствий воздействия опасных природных явлений.
Статья 26. Контроль за проектированием и строительством
1. Контроль за качеством проектирования и строительства объектов включает в себя систему правовых, организационных и других мероприятий, направленных на выявление, предотвращение и устранение нарушений строительных норм и правил, государственных стандартов, требований настоящего Закона и иных нормативных правовых актов в сфере градостроительства.
2. Лица, связанные с выполнением проектных, строительно-монтажных работ, контролем за соблюдением норм и правил строительства, требований проектов, несут ответственность за качество выполняемых ими работ и контрольных функций в установленном порядке.
Статья 27. Другие виды контроля за проектированием и строительством
Контроль за соблюдением проектных решений осуществляется уполномоченными органами государственного контроля, а также авторским надзором проектных организаций и техническим надзором застройщика в порядке, установленном законодательством о капитальном строительстве.
Статья 28. Государственный архитектурно-строительный надзор за строительством объектов
1. Государственный архитектурно-строительный надзор является обязательным на весь период ведения строительно-монтажных работ на объектах и осуществляется органами государственного архитектурно-строительного надзора.
2. Республиканский орган государственного архитектурно-строительного надзора проводит выборочные проверки строящихся зданий и сооружений, организаций, производящих строительные материалы, конструкции и изделия, вне зависимости от источников финансирования строящихся объектов и организационно-правовой формы участников строительства, выбирая в пределах предоставленных полномочий формы и методы контроля для реализации возложенных на них функций.
Глава 7. Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 29. Финансирование целевых программ
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 30. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций производится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.
Статья 31. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, а также органами местного самоуправления.
Статья 32. Порядок создания и использования республиканского резервного фонда финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
1. Республиканский резервный фонд финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - резервный фонд) создается Правительством Кабардино-Балкарской Республики в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, для мобилизационных нужд, организации работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
2. Выделение средств из резервного фонда на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций проводится в тех случаях, когда чрезвычайная ситуация достигла таких масштабов, при которых средств местных бюджетов, а также собственных средств организаций недостаточно для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Выделение средств из резервного фонда на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, определяемом Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
3. Для проведения обследования технического состояния имущества и оценки причиненного гражданам и организациям ущерба в результате чрезвычайной ситуации образуется межведомственная комиссия. Порядок деятельности указанной комиссии устанавливается положением, утверждаемым Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
4. Основанием для выделения средств из резервного фонда на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций является решение Правительства Кабардино-Балкарской Республики, в котором указываются размер ассигнований и целевое их расходование.
5. В целях своевременного решения вопросов предупреждения и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики по управлению финансовыми средствами обеспечивает на специальном счете финансовый резерв на уровне 5 процентов от установленного в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики размера резервного фонда на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
6. Органу исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций разрешается авансировать финансовые средства на мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций из финансового резерва этого органа.
7. Средства, выделяемые из резервного фонда на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, расходуются на:
1) производство аварийно-спасательных, аварийно - восстановительных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и других объектах;
2) оказание материальной помощи пострадавшим гражданам в размере, установленном действующим законодательством;
3) развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для пострадавших граждан;
4) возмещение расходов, связанных с командированием сотрудников министерств, иных органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики и государственных (республиканских) организаций, привлекаемых органом исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в установленном порядке.
8. Орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организует учет и осуществляет контроль за целевым расходованием средств, выделяемых на проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Глава 8. Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 33. Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Государственная экспертиза предлагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организуется и проводится специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в целях проверки и выявления степени их соответствия установленным нормам, стандартам и правилам и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. В случае необходимости экспертиза предполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, может проводиться общественными объединениями и независимыми экспертами, а также специалистами международных экспертных организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Заключение органа исполнительной власти Кабардино - Балкарской Республики в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций в составе комплексной вневедомственной экспертизы по проектам и решениям по объектам производственного и социального назначения, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на защиту населения от чрезвычайных ситуаций, обязательно.
Статья 34. Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводится в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
2. Государственный надзор и контроль на территории Кабардино-Балкарской Республики в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
3. Общественный контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляют профессиональные союзы в соответствии с установленными законом правами и гарантиями их деятельности.
Глава 9. Заключительные положения
Статья 35. Ответственность за нарушение законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Нарушение законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет ответственность в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 36. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Статья 37. Признание утратившими силу некоторых республиканских законов
Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) Закон Кабардино-Балкарской Республики от 21 ноября 1996 года N 30-РЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ("Кабардино-Балкарская правда", 1996, N 225; 2001, N 99; 2003, N 9);
2) Закон Кабардино-Балкарской Республики от 7 июля 1994 года N 3-РЗ "О защите объектов строительства от воздействия землетрясений и других опасных природных явлений на территории Кабардино-Балкарской Республики" ("Кабардино-Балкарская правда", 1994, N 126; 2001, N 99).
Президент Кабардино-Балкарской Республики
В.Коков
г. Нальчик, Дом Правительства, 26 июня 2004 г.