Главные требования закона Грузии "О прозрачности иностранного влияния"

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

В принятом 28 мая 2024 года парламентом Грузии «Законе о прозрачности иностранного влияния” содержатся жесткие требования. Среди них – обязательная и добровольная регистрация, неограниченные временем и числом повторов большие штрафы и доступ к личным данным, касающимся гендера, национальности и сексуальной жизни. Когда организации должны обратиться в Минюст, какие рекомендации к ним есть в связи с принятием спорного закона - рассказывается в справке "Кавказского узла". 

28 мая 2024 года парламент Грузии преодолел вето президента, еще раз проголосовав 84 голосами «за» и четырьмя «против» и окончательно поддержал «закон об иноагентах». Голосование прошло на фоне акции протеста у здания парламента. Президент Грузии призвала противников закона "О прозрачности иностранного влияния" начать сбор подписей за проведение референдума и выразить свою позицию на парламентских выборах.

Кто подписал закон об иноагентах?

Президент должна была подписать законопроект в течение пяти дней после его принятия. Зурабишвили не стала это делать, поэтому закон был опубликован за подписью спикера парламента Шалвы Папуашвили. Закон вступил в силу на 15-й день после его опубликования в официальном органе. В течение 60 дней после подписания министерство юстиции и национальное агентство публичного реестра должны создать реестр организаций "иноагентов".

Когда организации должны обратиться в Минюст

Срок завершения подготовительных работ Минюста истекает 2 августа. Соответственно, со 2 августа по 2 сентября организации должны "добровольно обратиться в Министерство юстиции Грузии для регистрации в качестве организации, осуществляющей интересы иностранной державы, в Национальное агентство публичного реестра", отмечается в анализе грузинской неправительственной организации Civic IDEA, который есть в распоряжении “Кавказского узла”.

Для большинства действующих в Грузии НПО и интернет-медиа (тех, чье финансирование из-за рубежа превышает 20 процентов) регистрация в реестре «иностранных агентов» станет обязательной.

Кого закон считает "иностранной силой"?

Закон в равной степени применяется к неправительственным организациям и средствам массовой информации, независимо от профиля организации.

Согласно принятому закону, иностранной силой может считаться: 

– субъект государственной системы иностранного государства (министерство, департамент или отдел иностранного правительства), 

– гражданин иностранного государства, 

– юридическое лицо, зарегистрированное в другом государстве, 

– фонд, ассоциация, корпорация, союз, иной тип организации, основанный на праве иностранного государства и/или международном праве.

Порядок регистрации иноагентов

Организация, которая соответствует «критерию» «осуществления интересов иностранной державы», должна добровольно подать заявку в реестр  в течение одного месяца, который будет отсчитываться с 60-го дня после публикации закона. 

Организации будет предоставлен доступ к соответствующему сайту, на которм в течение 10 рабочих дней она обязана заполнить заявку в электронном виде.

Какие документы необходимы для регистрации 

К электронному заявлению на регистрацию организация должна приложить: сведения об адресе и адресе веб-сайта, сведения о денежных и имущественных доходах, полученных в предыдущем году. Должны быть разъяснены источник, количество и назначение денег, потраченных в предыдущем году.

У национального агентства публичного реестра есть 30 рабочих дней, чтобы проверить, «правильно ли и полностью ли заполнено» заявление, и зарегистрировать его автора в реестре как «организацию, осуществляющую интересы иностранной державы». Эта информация является общедоступной.

Обязательна ли регистрация для филиалов иностранных организаций?

На данный момент – нет, так как филиалам применяется другое правило. Хотя  регистрация филиала зарегистрированной в другой стране организации, происходит в соответствии с законодательством Грузии, но такой филиал считается зарегистрированным не на основании законодательства Грузии, а по правилам законодательства страны, где зарегистрирован головной офис.  

Однако, по мнению экспертов Civic IDEA, в условиях действующей власти "можно ожидать, что соответствующие нормы закона будут трактоваться таким образом, что обязанность регистрации в реестре будет возложена и на филиалы организаций зарубежных стран".

Как закон влияет на физических лиц

Представитель министерства юстиции во время проверки имеет право интересоваться и собирать информацию о физических лицах, связанных с организацией, подающей заявление .

Как отметила Civic IDEA, физическим лицом может быть любое лицо, имевшее контакт с организацией. 

Согласно закону, физические лица обязаны немедленно предоставить запрашиваемую информацию. Если физическое лицо не предоставит эти данные, ему грозит штраф в размере 5 000 лари [около $1 800]. В течение месяца такой штраф может быть наложен многократно.

Последствия отказа регистрироваться как иноагент

В этом случае организация будет оштрафована на 25 тысяч лари [около $9 тыс.]. Государство само зарегистрирует организацию в «реестре иноагентов» после оплаты штрафа.  После принудительной регистрации организация обязана предоставить финансовую декларацию. 

Если организация нарушит это требование и не будет сотрудничать с государством, ее оштрафуют дополнительно на 10 000 лари [около $3,6 тыс.].

Государство может проверить организацию и в следующие месяцы, и если снова обнаружит ее «неподчинение», то оштрафует на 20 тысяч лари. То есть государство может каждый новый месяц штрафовать организацию на 20 000 лари.

Закон также предусматривает механизм доноса – любой желающий может письменно сообщить государству о наличии «иностранного агента».

Какой выход есть у организаций?  

По мнению Civic IDEA, на данном этапе - до выборов в октябре 2024 года,  можно сосредоточиться лишь на поиске краткосрочного решения. “В случае победы «Грузинской мечты» существуют риски того, что физические и уголовные преследования активизируются в отношении неправительственных организаций и независимых СМИ, а также, разработанный в России и Белоруссии сценарий, направленный на очищение страны от критического мнения , будет повторяться”, – отмечает в своем анализе НПО.  

Сейчас у организаций есть два варианта действий: зарегистрироваться или отказаться от регистрации в реестре. 

Что делать в случае отказа в регистрации 

В случае отказа от регистрации Civic IDEA полагает желательным “создание новой организации , так как закон не будет распространяться на созданное юридическое лицо в 2024 году до 1 января 2025 года”.

Более того, эксперты отмечают, что целесообразно создать новую организацию за пределами Грузии. Дополнительным преимуществом регистрации новой организации за рубежом, по мнению экспертов, является то, что закон будет распространяться на нее не до 2025 года, а вообще перестанет применяться. В соответствии со статьями 2-3 закона эта организация будет считаться иностранной властью, а не организацией, проводящей интересы этой власти. Сейчас принятый закон не предусматривает никаких обязательств для иностранной державы.

Что сделать с существующими активами организации?

До 31 августа 2024 года организации могут на законных основаниях так распорядиться своим имуществом, чтобы в старой организации не оставалось активов. 

Это можно сделать несколькими способами:

По согласованию с донором 

– авансом выплатить заработную плату работникам за последующие месяцы в виде авансов/компенсаций/премий; 

– прекратить действия действующих грантов. В дальнейшем данные гранты могут быть переданы новой организации; 

– вернуть средства/имущество донору. Для минимизации рисков привлечения к уголовной ответственности это действие должно осуществляться по единогласному решению руководителя организации и полного состава правления, отметили эксперты Civic IDEA.

Текст законопроекта с учетом внесенных перед третьим чтением поправок и пояснительная записка к нему, переведенные "Кавказским узлом", размещены в разделе "Нормативные акты".

Закон и его ужесточение призваны помешать работе организаций, которые проводят мониторинг выборов, чтобы "Грузинская мечта" сохранила власть, считают опрошенные "Кавказским узлом" аналитики.

Оппозиционеры и их сторонники называют закон об иностранном влиянии "российским законом", видя в нем угрозу европейскому пути развития Грузии, говорится в справке "Кавказского узла" "Вторая попытка Грузии принять закон об иноагентах".