Упразднение Службы государственного инспектора Грузии вызвало критику оппозиции и НПО
НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".
16 неправительственных организаций обратились к президенту Грузии Саломе Зурабишвили с просьбой наложить вето на закон об упразднении Службы государственного инспектора и создании на ее базе двух отдельных ведомств. По мнению оппозиции и правозащитников, инициатива властей об упразднении стала местью за независимую позицию Службы, а увольнение госинспектора Лонды Толорая в период декретного отпуска вовсе незаконно.
Депутаты от правящей партии "Грузинская мечта – Демократическая Грузия" в конце 2021 года инициировали рассмотрение в парламенте законопроекта, который предусматривает создание на базе Службы государственного инспектора двух ведомств – Специальной следственной службы и Службы защиты персональных данных. Рассмотрение законопроекта проходило в ускоренном режиме, он подразумевает внесение изменений в 31 закон, пишет "Грузия-онлайн".
Парламент Грузии на двух внеочередных пленарных заседаниях 30 декабря 2021 года внес поправки в закон "О Службе госинспектора". Закон поддержал 81 из 150 депутатов. Название закона будет изменено, и он будет называться "закон Грузии "О Специальной следственной службе".
Служба государственного инспектора занимается защитой персональных данных и расследованием некоторых видов преступлений, в частности, Следственный орган службы расследует дела, связанные с пытками, унизительным обращением со стороны представителей органов правопорядка и чиновников. Кроме того, служба занимается расследованием случаев превышения и злоупотребления служебными полномочиями, в частности, совершенных с применением силы или оружия, говорится в законе Грузии "О Службе государственного инспектора" № 4981 от 20 сентября 2019 года, опубликованном на сайте "Законодательного вестника Грузии".
Служба будет расформирована 1 марта. С этого дня прекратится действие трудовых контрактов государственного инспектора Лонды Толорая и 114 сотрудников аппарата службы. Планируется, что в последующие три месяца им будут выплачиваться денежные компенсации.
Госинспектор Грузии Лонда Толорая назвала инициативу "расправой с независимым институтом" за "добросовестное отношение к делу и за законопослушание". Журналистам она заявила, что узнала о планируемой реформе из СМИ.
"Принимаемое законодательное изменение под видом реформы – не реформа. Я не знаю случаев, чтобы реформу проводили без включения ведомства, которого касается эта реформа, и нет случаев, чтобы в такой форме упраздняли службу, преобразуя ее в две службы. Этот страшный прецедент – сигнал для всех избираемых на должности, чтобы они поступали очень умно", – сказала Толорая.
Президент Грузии Саломе Зурабишвили призвала парламент отказаться от рассмотрения этого законопроекта в ускоренном режиме, чтобы дать возможность всем сторонам и заинтересованным лицам представить свои аргументы, инспектору дать возможность выступить с отчетом о проделанной работе и сохранить работу госинспектору и всем сотрудникам Службы. Кроме того, президент заявляла о нецелесообразности принятия законодательных изменений в ускоренном режиме, поскольку они "туманны и вызывают вопросы" у общественности, говорится в заявлении Зурабишвили от 27 декабря, которое перевела корреспондент "Кавказского узла".
"В государстве, где согласно объявленным приоритетам, происходит усиление роли женщин, руководителя – женщину, находящуюся в декретном отпуске, в предновогодний период увольняют без всякого предупреждения", – говорится в заявлении главы государства.
Оппозиционеры сошлись во мнении, что упразднение Службы госинспектора – наказание за критику властей и штраф, возложенный на министерство юстиции и Специальную пенитенциарную службу за обнародование видеозаписей помещения третьего президента Грузии Михаила Саакашвили в тюремную больницу.
Минюст Грузии и Пенитенциарная служба нарушили закон о персональных данных, опубликовав видео транспортировки Михаила Саакашвили в тюремную больницу и информацию о его рационе в тюрьме, постановил государственный инспектор и присудил Пенитенциарной службе штраф, эквивалентный 810 долларам. 11 января Тбилисский городской суд отменил штраф и обязанность удалить обнародованные на странице Пенитенциарной службы в соцсети кадры с Михаилом Саакашвили, пишут "Новости-Грузия".
"Это – демонстрация того, что правящая партия "Грузинская мечта – Демократическая Грузия" перешла к новой фазе насилия. Вопрос не только в проведении институциональной реформы, а в том, что это – борьба с личностями, которые проявили независимость, и их увольняют за неподчинение", – сказала депутат парламента Тамар Кордзая в эфире телекомпании "Мтавари архи".
Депутат парламента Леван Бежашвили уверен, что расформирование Службы связано исключительно со сделанным "объективным заключением" по вопросу Саакашвили.
Парламентская фракция оппозиционной партии "Лело" подготовила альтернативный проект изменений в законодательство и намеревалась представить его в бюро парламента 28 декабря, но заседание бюро сорвалось из-за отсутствия кворума. Депутат парламента от партии Анна Нацвлишвили указала, что расформирование Службы госинспектора – "прямой посыл всем независимым или менее зависимым госслужащим: их накажут за исполнение своих служебных обязанностей".
Неправительственные организации также указали на давление властей на независимые структуры. Служба госинспектора была учреждена 21 июня 2018 года, в ее полномочия вошли право на проведение следствия и надзор за прокуратурой. Однако закон о создании Службы вступил в силу 1 ноября 2019 года после того, как парламент его откладывал четыре раза. Неправительственный сектор положительно оценивает работу Службы, указывая на ее независимость и беспристрастность. За этот период Служба приняла 5523 жалобы, в восьми случаях Служба признала виновными правоохранительные органы.
НПО указали на закрытый процесс разработки проекта законодательных изменений, что "крайне проблематично и представляет собой законодательное самовольство". Рассмотрение же проекта в ускоренном режиме демонстрируют, что власти оказывают давление на независимый институт. "Служба быстро и эффективно рассмотрела факты возможного бесчеловечного обращения с третьим президентом Грузии Михаилом Саакашвили. Следствие по этому вопросу Служба продолжает <…> Подозрения вызывает и то, что 7 декабря Служба госинспектора возложила штраф на министерство юстиции и Специальную пенитенциарную службу за распространение полученных фактов личных данных Михаила Саакашвили. Кроме того, в последний период Служба критично оценивает нарушения закона в правовой системе", – говорится в совместном заявлении 17 влиятельных НПО, которое перевела корреспондент "Кавказского узла.
После принятия закона 16 НПО обратились 5 января к президенту Грузии Саломе Зурабишвили с просьбой наложить вето на закон. "Несмотря на резкую критику со стороны местных организаций гражданского общества и государств-партнеров Грузии, правящая партия приняла неконституционное решение, наносящее огромный ущерб грузинской демократии, без какого-либо обоснования или участия соответствующих субъектов и самого государственного инспектора". Они призвали президента "реализовать свои конституционные полномочия и наложить вето на соответствующие законодательные изменения, а также вернуть проект законодательных поправок в парламент с мотивированными замечаниями".
Особо отмечается то, что государственный инспектор Линда Толорая находится в декретном отпуске. По словам юриста Объединенных профсоюзов Серго Махарадзе, упразднение должности и увольнение с работы в период декретного отпуска незаконно.
"Тут видны признаки дискриминации, она должна судиться и, конечно, выиграет дело. Она может потребовать восстановления на аналогичной должности и аналогичной зарплаты", – сказал он корреспонденту "Кавказского узла".
На вопрос, может ли в дело вмешаться омбудсмен Грузии, Махарадзе ответил: "Омбудсмен должен вмешаться, если получит личное обращение от государственного инспектора".
Чрезвычайный и полномочный посол США в Грузии Келли Дегнан выказала обеспокоенность в связи с упразднением Службы. "Шаги, которые ослабляют демократические институты, такие как судебная система или независимые надзорные органы, наносят ущерб стремлению Грузии к членству в НАТО и Европейском союзе и подрывают основные свободы, лежащие в основе грузинской культуры и общества", – говорится в заявлении посла.
Председатель правящей "Грузинской мечты" Ираклий Кобахидзе 11 января отреагировал на заявление посольства США в Грузии в Twitter. "Такого рода заявления подрывают доверие грузинской общественности к западным партнерам", – написал он.
Руководитель "Центра исследований безопасности и международных отношений" Ника Читадзе обратил внимание, что у властей нет возможности контролировать Службу госинспектора, с чем, возможно, и связано решение расформировать ее. "Это – наказание госинспектора и предупреждение для всех остальных", – сказал Читадзе корреспонденту "Кавказского узла".
Независимый политолог Гия Готуа заявил корреспонденту "Кавказского узла", что подобные действия со стороны правящей партии могли быть вызваны тем, что Лонда Толорая была назначена главой Службы государственного инспектора в то время, когда премьер-министром был Георгий Гахария.
Георгий Гахария также прокомментировал решение властей. "Правительство только что в спешном порядке упразднило независимую Службу государственного инспектора, направив тревожный сигнал независимым государственным чиновникам, оставив граждан без защиты", – написал он в Twitter.