О безопасности
НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".
Глава 1
?Общие положения
Статья 1. Понятие безопасности и ее объекты
1. Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства (Кабардино-Балкарской Республики) от проявлений угроз в рамках единой федеральной системы безопасности.
2. Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и Кабардино-Балкарской Республики как равноправного субъекта Российской Федерации.
3. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; Кабардино-Балкарская Республика - ее конституционный строй и территориальная целостность.
Статья 2. Субъекты обеспечения безопасности
1. Основным субъектом обеспечения безопасности является Кабардино-Балкарская Республика, осуществляющая функции в этой области через органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Кабардино-Балкарской Республике.
2. Граждане, общественные объединения и иные организации являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
3. Кабардино-Балкарская Республика обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным объединениям и иным организациям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с Законом.
4. Кабардино-Балкарская Республика гарантирует своим гражданам защиту и покровительство.
Статья 3. Угроза безопасности
1. Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, Кабардино - Балкарской Республики.
2. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности системы обеспечения безопасности.
Статья 4. Обеспечение безопасности
1. Безопасность в Кабардино-Балкарской Республике достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества, Кабардино-Балкарской Республики.
2. Государственная политика Кабардино-Балкарской Республики в области обеспечения безопасности строится на основе соответствующих положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации и включает в себя:
1) обеспечение стабильности конституционного строя Кабардино-Балкарской Республики;
2) совершенствование федеративных отношений на принципах равноправия;
3) совершенствование институтов государственной власти и гражданского общества;
4) обеспечение гражданского мира, межнационального и межконфессионального согласия;
5) обеспечение правопорядка и безопасности;
6) обеспечение экономической безопасности;
7) обеспечение социальной защиты населения, улучшение демографической ситуации и здоровья населения;
8) сохранение и оздоровление окружающей среды;
9) защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидацию их последствий;
10) защиту культурного и духовно - нравственного наследия, исторических традиций и обычаев народов Кабардино-Балкарской Республики;
11) создание правовой и материально-технической базы для обеспечения безопасности;
12) содействие территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность Российской Федерации;
13) иные вопросы в сфере безопасности, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
3. При создании и поддержании необходимого уровня защищенности объектов безопасности Кабардино-Балкарская Республика обеспечивает на своей территории неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации.
4. В целях обеспечения безопасности Кабардино-Балкарской Республики, реализации Президентом Кабардино-Балкарской Республики конституционных полномочий по защите основ конституционного строя Кабардино-Балкарской Республики создается Совет Безопасности Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 5. Принципы обеспечения безопасности
Основными принципами обеспечения безопасности являются:
1) законность;
2) соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества, Кабардино-Балкарской Республики;
3) взаимная ответственность личности, общества, Кабардино-Балкарской Республики;
4) интеграция с федеральной и региональными системами безопасности.
Статья 6. Законодательные основы обеспечения безопасности
Законодательные основы обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией, Конституция Кабардино-Балкарской Республики, настоящий Закон, а также иные Законы и нормативные правовые акты Кабардино-Балкарской Республики, регулирующие отношения в данной сфере.
Статья 7. Соблюдение прав и свобод граждан при обеспечении безопасности
1. При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами.
2. Граждане, общественные объединения и иные организации имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные Законом сроки.
3. Должностные лица, превысившие свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 2
Система обеспечения безопасности Кабардино-Балкарской Республики
Статья 8. Основные элементы системы обеспечения безопасности
1. Систему обеспечения безопасности Кабардино-Балкарской Республики образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти Кабардино-Балкарской Республики, органы местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике, государственные учреждения, общественные объединения и иные организации, граждане Кабардино-Балкарской Республики, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
2. Создание в Кабардино-Балкарской Республике органов обеспечения безопасности, не установленных Федеральными законами и Законами Кабардино-Балкарской Республики, не допускается.
3. Территориальные органы федеральных органов государственной власти участвуют в обеспечении безопасности Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с задачами и полномочиями, возложенными на них законодательством Российской Федерации.
Статья 9. Основные функции системы обеспечения безопасности
Основными функциями системы обеспечения безопасности являются:
1) выявление и прогнозирование угроз, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
2) создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
3) управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
4) осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в районах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
5) взаимодействие с федеральными и региональными системами безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 10. Полномочия органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере обеспечения безопасности
1. Обеспечение безопасности осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти Кабардино-Балкарской Республики в данной сфере.
2. Парламент Кабардино-Балкарской Республики:
1) принимает Законы, регулирующие отношения в сфере безопасности, и контролирует их исполнение;
2) утверждает республиканские целевые программы в сфере безопасности, контролирует их исполнение;
3) определяет бюджетные ассигнования на финансирование органов обеспечения безопасности и республиканских целевых программ в сфере безопасности и контролирует их целевое использование;
4) выступает с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам безопасности.
3. Органы исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики:
1) обеспечивают исполнение Законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности;
2) формируют, совершенствуют и непосредственно обеспечивают функционирование республиканских органов обеспечения безопасности;
3) организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности;
4) осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности;
5) взаимодействуют с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Кабардино-Балкарской Республике и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
6) принимают участие в разработке и реализации федеральных и региональных программ обеспечения безопасности.
4. Судебные органы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики:
1) обеспечивают защиту конституционного строя в Кабардино - Балкарской Республике;
2) осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества, государства;
3) обеспечивают судебную защиту граждан, общественных объединений и иных организаций.
Статья 11. Руководство государственными органами обеспечения безопасности
1. Президент Кабардино-Балкарской Республики:
1) осуществляет общее руководство республиканскими органами обеспечения безопасности;
2) возглавляет Совет Безопасности Кабардино-Балкарской Республики;
3) контролирует и координирует деятельность республиканских органов обеспечения безопасности;
4) принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.
2. Правительство Кабардино-Балкарской Республики:
1) обеспечивает руководство подведомственными ему органами обеспечения безопасности;
2) организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, другими подведомственными ему органами;
3) организует и проводит совместно с органами местного самоуправления мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений к оказанию содействия при обеспечении безопасности Кабардино-Балкарской Республики;
4) вносит в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения безопасности Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.
3. Органы исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в пределах своей компетенции на основе законодательства разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 12. Полномочия органов местного самоуправления в Кабардино - Балкарской Республике в сфере обеспечения безопасности
Органы местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике в соответствии с полномочиями, определенными законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики о местном самоуправлении, принимают участие в реализации государственной политики Кабардино-Балкарской Республики в области обеспечения безопасности, определенной в статье 4 настоящего Закона.
Статья 13. Силы и средства обеспечения безопасности
1. Силы и средства обеспечения безопасности в Кабардино-Балкарской Республике включают в себя:
1) орган внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики, федеральный орган безопасности по Кабардино-Балкарской Республике, федеральный орган налоговой полиции по Кабардино-Балкарской Республике, федеральные органы и учреждения юстиции по Кабардино - Балкарской Республике, таможенные органы, федеральный налоговый орган по Кабардино-Балкарской Республике, орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, действующие в пределах своей компетенции в соответствии с федеральным законодательством, а в случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации, - законодательством Кабардино-Балкарской Республики;
2) органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;
3) службы обеспечения безопасности средств связи и информации, горноспасательные службы, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные и негосударственные органы, действующие в соответствии с законодательством.
2. Дислоцированные на территории Кабардино-Балкарской Республики воинские формирования Министерства обороны Российской Федерации, подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации принимают участие в обеспечении безопасности Кабардино-Балкарской Республики в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.
3. Руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности.
Глава 3
Совет безопасности Кабардино-Балкарской Республики
Статья 14. Статус Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики
1. Совет Безопасности Кабардино-Балкарской Республики является конституционным совещательным органом при Президенте Кабардино-Балкарской Республики по рассмотрению вопросов в сфере безопасности.
2. Совет Безопасности Кабардино-Балкарской Республики рассматривает вопросы в области обеспечения безопасности Кабардино-Балкарской Республики, стратегические проблемы безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 15. Функции Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики
Функциями Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики являются:
1) анализ и разработка предложений по обеспечению защиты прав и свобод граждан;
2) разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;
3) разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности, прав и свобод граждан и организация подготовки республиканских программ ее обеспечения;
4) выявление внутренних угроз объектам безопасности, подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и организация их ликвидации;
5) подготовка рекомендаций Президенту Кабардино-Балкарской Республики для принятия решений по обеспечению безопасности личности, общества и Кабардино-Балкарской Республики;
6) совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и Кабардино-Балкарской Республики;
7) определение первоочередных направлений научно - практических исследований по проблемам защиты личности, общества и государства от преступных посягательств и коррупции;
8) обобщение и анализ информации о коррупции в органах государственной власти и управления, правоохранительных и фискальных органах, принятие мер по ее предупреждению и пресечению, выработка рекомендаций по совершенствованию системы защиты личности, общества и государства;
9) участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией, защиты прав и свобод граждан, обеспечения правопорядка;
10) подготовка проектов решений Президента Кабардино-Балкарской Республики по вопросам борьбы с преступностью, коррупцией и обеспечения правопорядка;
11) предварительное рассмотрение кандидатур на замещение вакантных должностей, назначение на которые или согласование которых осуществляется Президентом Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики;
12) иные функции в соответствии с законодательством.
Статья 16. Порядок работы и принятия решений Советом Безопасности Кабардино-Балкарской Республики
1. Заседания Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики проводятся не реже одного раза в месяц. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания.
2. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики определяет Председатель Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики.
3. Члены Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики обладают равными правами при принятии решений.
4. Делегирование членом Совета Безопасности Кабардино - Балкарской Республики своих полномочий в Совете Безопасности Кабардино-Балкарской Республики иному должностному лицу не допускается.
5. Решения Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики по вопросам своего ведения принимаются простым большинством голосов от их общего количества и фиксируются протокольно.
6. Решения Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики по вопросам обеспечения безопасности, а также иным вопросам могут оформляться Указами и (или) Распоряжениями Президента Кабардино - Балкарской Республики.
Статья 17. Состав Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики
Состав Совета Безопасности утверждается Указом Президента Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 18. Аппарат Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики
Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики осуществляет его аппарат, возглавляемый секретарем Совета Безопасности. Структура и штатное расписание аппарата Совета Безопасности Кабардино-Балкарской Республики, а также Положение о нем утверждаются Президентом Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 19. Финансирование деятельности по обеспечению безопасности
Финансирование деятельности по обеспечению безопасности, в зависимости от содержания и масштабов программ, характера чрезвычайных ситуаций и их последствий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 20. Заключительное положение
Признать утратившим силу Закон Кабардино-Балкарской Республики от 15 апреля 1994 года N 2-РЗ "О безопасности" ("Кабардино-Балкарская правда", 1994, N 71) со дня вступления в силу настоящего Закона.
Президент Кабардино-Балкарской Республики
В.Коков
г. Нальчик, Дом Правительства, 29 ноября 2002 г.