Ежегодное Послание президента Республики Дагестан Народному Собранию РД
НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".
Уважаемые дагестанцы! Уважаемые депутаты Народного Собрания! Уважаемые приглашенные!
Сегодня немножко необычный формат послания. Оно одновременно является и отчетом.
Минувший год и начало этого года, как вам известно, были отмечены крупными политическими событиями – выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, а затем и президента Российской Федерации. Состоялись в ряде районов муниципальные выборы. Все эти политические компании прошли успешно, в соответствии с Законом и с очевидностью показали, что наш народ поддерживает курс президента страны Владимира Владимировича Путина – курс на стабильную, сильную и единую страну.
Общество становится более активным и зрелым. Продолжается развитие политической системы. Меняется формат отношений общества и власти, происходит обновление механизмов демократии.
Эти новые тенденции проявляются и в дагестанском обществе. Люди стали более открыто выражать свою точку зрения, выступают с критикой власти, обсуждают проблемы и предлагают пути их решения, хотят реально влиять на ситуацию в республике, в стране. И, в целом, это нормально. Происходящие изменения требуют от органов государственной и муниципальной власти большего профессионализма, повышения ответственности за состояние экономики и социальной сферы, стабильность общественно-политической обстановки, безопасность, развитие институтов демократии.
Важная роль в решении этих задач отводится Народному Собранию Республики Дагестан. В прошлом году для полноценной реализации его представительских и контрольных функций я внес предложения о принятии Закона «О парламентском расследовании Народного Собрания Республики Дагестан» и об активизации работы депутатов со своими избирателями. Считаю, что определенные позитивные изменения уже есть, но это только начало и, думаю, что с каждым годом Народное Собрание будет играть все возрастающую роль в системе органов власти нашей республики.
Мы поддерживали, и будем поддерживать любые общественно полезные гражданские инициативы и формы самоорганизации людей. На это направлена и разрабатываемая республиканская целевая программа по развитию гражданского общества в Дагестане. Уважаемые депутаты, думаю, что её необходимо принять до конца этого года!
Эти вопросы обсуждались и на состоявшейся в апреле Первой республиканской конференции некоммерческих объединений, которая стала одной из площадок диалога общества и власти, начатого на III Съезде народов Дагестана.
Создание дополнительных инструментов влияния общественности на принимаемые органами власти решения – важнейшая наша задача. Институты гражданского общества должны стать соавторами всех проводимых в республике преобразований. Для этого надо принять ряд решений.
Первое. Необходимо, чтобы проекты законов стали предметом более широкого обсуждения общественности. Каждое предложение или поправка должны быть рассмотрены. Следует также внимательно учитывать общественные инициативы, набравшие большое количество авторизированных подписей в Интернете. Это надо учитывать при подготовке законов и нормативно-правовых актов.
Второе. Общественная экспертиза проектов законов, а также нормативных правовых актов Правительства, прежде всего касающихся социальной и молодежной политики, межнациональных отношений, обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Эта работа должна занимать более значимое место в деятельности Общественной палаты республики.
Третье. Нужно организовать эффективную работу общественных советов при органах исполнительной власти, обеспечить участие в них по-настоящему независимых экспертов. Министерства и ведомства должны шире привлекать к выполнению республиканских целевых программ общественные организации, рассматривая такое участие как одно из важных условий их качественной реализации.
Четвертое. Необходимо максимально использовать накопленный в стране опыт участия общественных организаций в выработке решений органов местного самоуправления, в экспертизе проектов нормативно-правовых актов муниципальных образований. Здесь тоже остался большой фронт работ.
За последние годы достигнут определенный прогресс во взаимодействии государственных и общественных институтов, власть становится более открытой. Однако по результатам соцопросов больше половины дагестанцев не удовлетворены степенью открытости власти. Наибольшее число нареканий вызывают муниципальные структуры. К примеру, не все сведения, предусмотренные федеральным законодательством для публикации, размещаются на их официальных сайтах. Некоторые руководители муниципалитетов не понимают важности этой работы.
Для изменения ситуации к лучшему мною подписаны указы о совершенствовании взаимодействия органов исполнительной власти со СМИ и гражданами через сеть Интернет. Сейчас ведется мониторинг исполнения этих нормативных документов, и по его результатам будут приниматься соответствующие меры.
Хороший пример публичности показывает Народное Собрание республики, которое организует онлайн-трансляции заседаний, приглашает на них граждан, представителей общественных организаций. Считаю, что в перспективе можно более широко освещать деятельность фракций, комитетов, комиссий Народного Собрания. Все это очень важно.
Но нам также необходимо обеспечить право граждан на свободный доступ не только к информации о деятельности органов власти, но и востребованным в повседневной жизни сведениям о ближайшей школе, больнице, детском саде, о своем доме, участковом уполномоченном полиции, культурных и спортивных мероприятиях. Человек должен иметь возможность доступа к любой информации. Это наша обязанность.
Все это влияет на общественные настроения в республике не в меньшей степени, чем решение социально-экономических задач.
Уважаемые депутаты!
В целом прошедший год был для экономики республики временем закрепления позитивных тенденций. Достаточно высокие темпы роста достигнуты в промышленности, сельском хозяйстве, торговле, строительстве, сфере услуг. Показатели развития многих отраслей экономики и социальной сферы Дагестана превышали средние значения по Российской Федерации и СКФО.
К примеру, по промышленному производству у нас рост составил 105,6%, СКФО – 104,6%, также по стране в целом – 104,7%. В строительстве у нас темпы составляют 106,5%, по стране – 105,1%. Ввод жилых домов у нас 107,9%, СКФО – 104,8%, в стране – 106,6%. Темп роста объема платных услуг составил 109,1%, в то время, как по округу всего – 105,6%, по стране – 102,9%. Реально располагаемые денежные доходы населения выросли у нас на 106,4%, в округе на 104%, в стране в целом – 100,8%. Это хорошие показатели и это результаты большой проделанной работы.
Мы предпринимаем меры по поддержке промышленного сектора. Восьми инвестиционным проектам предприятий машиностроения и химической отрасли уже предоставлен статус приоритетного, субсидируется процентная ставка по привлеченным кредитам, оказывается содействие предприятиям в их интеграции в крупные профильные холдинги и корпорации. Следует работать в этом направлении, а также максимально задействовать промышленные предприятия для выполнения госзаказа.
Необходимо продолжить модернизацию и формирование индустриальной экономики. Основу нового индустриального комплекса в республике должны составлять предприятия, выпускающие сложную высокотехнологичную наукоемкую продукцию. Актуальными остаются задачи диверсификации производства и расширения кооперации.
Для нашей растущей экономики важно обеспечить устойчивое функционирование энергетического комплекса. С этой целью продолжается освоение существующего гидроэнергетического потенциала. Ведется строительство Гоцатлинской ГЭС мощностью 100 МВт, ввод которой запланирован на следующий год. Разработаны проекты строительства электростанций на реках Андийское Койсу, Аварское Койсу, Самур. Завершаются работы по строительству линий электропередачи протяженностью более 500 километров. Мы ведем работу вместе с Федеральной сетевой компаний, объем инвестиций – более 16 млрд рублей. Все это позволит значительно усилить надежность системы энергообеспечения республики.
Необходимо также добиться снижения потерь электроэнергии в сетях, которые в республике очень высоки и составляют от 30 до 40 процентов.
Это предмет постоянного упрека в наш адрес со стороны естественных монополий. Это касается и электроэнергетики, и газа. С этим надо очень решительно бороться, потому что в этих потерях большая доля хищений. Я думаю, Правительство РД имеет план по снижению потерь.
Вместе с тем новым приоритетным направлением модернизации, на которое нужно обратить особое внимание, является развитие возобновляемой энергетики: солнечной, энергии ветра, геотермии. Для сельских территорий, отдельных сел, индивидуальных предпринимателей, социальных объектов – больниц, школ – это реальная возможность энергосбережения и экономии средств. Мы эту работу начали в Каспийске, когда сдавали энергоэффективные дома. Была предложена программа, которая позволяет всем социальным объектам очень существенно снизить расходы энергии. Я думаю, что мы доведем её до конкретной реализации. Сначала, может быть, на примере этого муниципалитета, а потом распространим и на всю республику.
В последние годы промышленные предприятия республики сталкиваются с проблемой нехватки квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров. В этом я убедился во время недавнего посещения Каспийского завода листового стекла. Было неудобно перед иностранным менеджментом этого предприятия, потому что именно по нашему настоянию, рекомендации они приоритетно отдали объем выполнения работ дагестанским предприятиям, взяли на работу дагестанских строителей. Но, к сожалению, буквально через месяц все ушли, потому что работа наших строителей не соответствовала предъявляемому качеству, да и по срокам наши не могли уложиться. Отвыкли работать напряженно и качественно. Это действительно показательно и заставляет нас очень серьезно подумать о подготовке кадров, о том, насколько качество образования наших высших и средних учебных заведений соответствует современным требованиям.
Но есть и хорошие примеры.
Некоторые предприятия сами решают эту проблему.
Например, за счет собственных средств Концерном КЭМЗ создан современный Учебно-технический центр по подготовке специалистов для работы на высокотехнологичном оборудовании.
Вы знаете, что есть великолепный пример, когда министерство образования республики совместно с Федеральной сетевой компаний открыли Энергетический колледж в Каспийске. В этом колледже будут готовить специалистов для предприятий республики и других регионов СКФО.
Это хороший пример для всей страны, о чем говорили руководители нашего округа. Я думаю, что всем отраслевым министерствам надо учесть этот опыт и совместно с учреждениями профобразования республики наладить подготовку специалистов, которые могли бы работать на современных производствах.
Важнейшей частью экономики республики является агропромышленный комплекс.
Несмотря на благоприятные агроклиматические условия, сложившийся опыт и традиции ведения сельского хозяйства, достаточные трудовые ресурсы, на продовольственных рынках республики по-прежнему сохраняется высокий удельный вес импортной продукции, которая по качеству заметно уступает дагестанской.
Нужно усилить поддержку наших производителей экологически чистой и высококачественной сельхозпродукции, местных брендов. И этому следует уделять больше внимания.
В прошлом году в сельском хозяйстве достигнуты неплохие результаты. Благодаря финансовой поддержке из федерального и республиканского бюджетов, кредитам Россельхозбанка восстановлено финансирование овцеводства, приобретено пять с половиной тысяч голов племенного молодняка крупного рогатого скота мясного и молочного направлений. Завершено строительство и реконструкция молочно-товарных ферм на тринадцать с половиной тысяч голов, приобретено сельхозтехники на 176 млн. рублей. При этом задействованы современные механизмы субсидирования, лизинга и кредитные программы.
К сожалению, из-за аномальных морозов, которыми сопровождалась прошедшая зима, если не принять соответствующих мер, мы можем и не получить планируемых результатов в этом году. Правительству республики следует, не дожидаясь помощи федеральных органов, безотлагательно оказать возможную государственную поддержку пострадавшим сельскохозяйственным товаропроизводителям. Россельхозбанку также рекомендую изыскать необходимые кредитные средства для виноградарских предприятий.
Тем более на встрече с Президентом страны Владимиром Владимировичем Путиным мне удалось рассказать про эту проблему. Он хорошо её помнит, потому что когда ещё работал Председателем правительства РФ, Владимир Владимирович проводил селекторное совещание по этой проблеме. Сейчас Президент страны обещал нам поддержку. Может, в первую очередь именно через Россельхозбанк. Поддержка отрасли очень нужна. Соответствующему комитету, и Правительству РД надо предпринять все необходимые меры, чтобы виноградарческая отрасль наращивала набранные темпы.
Нужно шире использовать возможности республиканской целевой программы «Повышение технической оснащенности сельскохозяйственного производства в Республике Дагестан на 2012-2020 годы», предусматривающей выделение 1,2 млрд. рублей из республиканского бюджета на кардинальную техническую модернизацию отрасли.
Республика имеет высокий потенциал для развития скотоводства, птицеводства, овощеводства закрытого грунта, виноградарства, садоводства, а также рыбоводства, пищевой и перерабатывающей промышленности.
Но есть и серьезные ограничения, связанные с неурегулированностью земельных отношений. Процедура получения земельных угодий сельскохозяйственными товаропроизводителями крайне затруднена, что вызывает справедливое недовольство людей. Правительству, органам местного самоуправления следует принять необходимые меры по ее упрощению. В кратчайшие сроки нужно выяснить фактическую ситуацию с землепользованием, завершить работы по разграничению государственной собственности на землю, подготовить предложения по более рациональному использованию земельных ресурсов. Такое поручение уже есть, в котором определен срок в три месяца. Эта работа будет сделана, но нам нужно искать новые решения.
Нам нужно подумать о введении частной собственности на землю. Именно на земли сельхозназначения. Необходимо учесть положительный опыт решения земельных вопросов в других регионах Российской Федерации. В связи с этим Правительству республики следует подготовить предложения по смягчению ограничений на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в республиканской или муниципальной собственности, введению частной собственности на землю.
Я все хорошо помню – референдум в 90-х годах, когда население республики высказалось против частной собственности на землю, но прошло уже много времени, ситуация изменилась. Отказ от собственности на землю показал свою неэффективность - ни с экономической, ни с политической точки зрения.
Рынок земли мог бы создать предпосылки для более эффективного использования земельных ресурсов, вовлечения их в оборот, повышения инвестиционной привлекательности территорий, оживления экономических процессов на местах. Да и для разрешения возникающих споров, конфликтов на национальной почве частная собственность будет подспорьем. Это мое мнение, но это вопрос, который требует очень серьезного, взвешенного, широкого обсуждения. Надо будет обязательно учесть мнение нашего народа и решение должно быть принято именно с учетом этого мнения. Я думаю, что это надо сделать в ближайшее время.
Один из крупных секторов экономики республики – строительный комплекс. В 2011 году объем работ в этой сфере составил более 68 млрд. рублей. Удалось добиться хороших результатов по вводу жилья. Из введенного жилья свыше 1 млн. квадратных метров приходится на индивидуальных застройщиков. Это больше, чем во всех остальных регионах СКФО вместе взятых, а среди субъектов Российской Федерации по данному показателю мы находимся в пятерке лидеров.
Я очень радуюсь, когда наши соседи, братья строят хорошие, мощные объекты, показывают их, но это ничто по сравнению с той массовостью, которая есть в нашей республике. Все остальные республики меньше, чем Дагестан. Об этом надо помнить.
Дагестан первым на Северном Кавказе завершил строительство двух энергоэффективных многоквартирных домов – в городах Каспийске и Избербаше. В этом году такие дома будут введены в эксплуатацию в городах Дагестанские Огни, Кизляре, Кумторкалинском и Унцукульском районах.
По программе переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства построено 1084 жилых дома, в которые переселяются более 1000 семей (свыше 4 тыс. человек). Это значительно больше, чем за все предыдущие годы, за 18 предыдущих лет. В этом году планируется построить еще более 300 домов. И в настоящее время Минрегионом России рассматривается вопрос о внесении соответствующих изменений в ФЦП «Юг России», предусматривающих дополнительные меры по решению проблемы.
Там остается действительно большое количество проблем. В первую очередь, это создание инфраструктуры. Когда программа разрабатывалась, инфраструктура практически не было учтена, что мешает быстрому переселению лакского населения. Это взаимосвязанные вопросы – переселение в Новолакский район и создание Ауховского района. На эту тему в последнее время довольно много рассуждений, дискуссий, но я хочу сказать, что мы твердо будем следовать решениям, которые были приняты III Съездом Народных депутатов Дагестана. Никаких других отклонений быть не может. Это наша основа, и все остальные рассуждения не имеют под собой никакой почвы.
По обеспеченности жильем, несмотря на те положительные результаты, о которых я говорил, мы все ещё отстаем. Отстаем, потому что, у нас население растет гораздо быстрее, чем в среднем по стране. Нам надо строить в два-три раза больше, чтобы это отставание ликвидировать.
Сегодня у нас 16 кв. м на одного жителя, а по стране – почти 24 кв. м. В собственном жилье нуждаются более 90 тысяч дагестанских семей, и задача всех уровней власти – помочь в решении этого вопроса. Необходимо разработать дополнительные меры по дальнейшему стимулированию строительства жилья, развитию ипотечных механизмов.
Очень важно решить проблему упрощенного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства и обеспечения их необходимой инфраструктурой. А пока прохождение согласительных процедур, получение разрешительной документации, подключение к коммунальной инфраструктуре продолжают оставаться теми болевыми точками, которые вызывают серьезное недовольство дагестанцев. Уверен, решению жилищной проблемы во многом будет способствовать и Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Правительству республики нужно обеспечить его своевременное исполнение.
Развитие транспортно-логистического комплекса республики – одно из приоритетных направлений экономики.
В 2011 году общий объем финансирования дорожной отрасли составил порядка 3,65 млрд. рублей. Более 2 млрд. рублей предусмотрено на строительство Гимринского автодорожного тоннеля. Я заявляю, что в августе-сентябре этого года строительство будет завершено и открыто постоянное движение по маршруту Махачкала-Ботлих. Мы знаем насколько это важно, как этого ждут жители высокогорной части нашей республики. Мы навели порядок в строительстве этого тоннеля, убрали оттуда ненужных людей и в кратчайшие сроки введем его в строй. Это очень хорошее и важное достижение для нашей республики.
Состояние и темпы развития наших автодорог пока не соответствуют росту числа автомобилей в республике. Основные дорожные фонды стареют и используются неэффективно. Тяжелая ситуация сложилась на дагестанском участке федеральной автомагистрали М-29 «Кавказ». В этом году на ее реконструкцию из федерального бюджета предусмотрено направить более 2 млрд. рублей. Это уже существенные, серьезные средства и они позволят значительно изменить облик этой дороги.
Нужно в полном объеме выполнить намеченные работы и все мероприятия по ее переводу в первую техническую категорию на головных участках.
Важное внимание в республике уделяется развитию туризма – сферы, позволяющей в относительно короткие сроки создать большое количество новых рабочих мест, увеличить поступления в бюджеты всех уровней, а также формировать позитивный имидж региона. Мы совершенствуем нормативную правовую базу, участвуем в различных российских и зарубежных ярмарках, выставках и форумах, проводим их у себя дома.
Принимаются необходимые меры по обеспечению деятельности особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Хунзахского района. В соответствии с постановлением Правительства России площадь зоны увеличена за счет земельных участков, расположенных на территориях Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов.
Я имел возможность на позавчерашней встрече Владимиру Владимировичу подробно изложить этот проект, который вызвал большой интерес у Президента страны.
Действительно, у нас для реализации этого проекта есть все – и необходимые природные условия, и довольно много инвесторов, готовых вложиться в реализацию этого проекта. Мешает только отсутствие инфраструктуры. Инфраструктура - главное, что должно сделать государство для того, чтобы этот проект заработал. Это дороги, газ, электричество – все необходимое. Нам, силами республики, конечно, такой крупный проект не вытянуть – у нас не хватит финансовых возможностей, поэтому я обратился в федеральные органы, к Президенту страны за поддержкой. Такую помощь Президент страны нам гарантировал, но при условии, что инвесторы со своей стороны будут выполнять обязательства. Чтобы не получилось так, что государство свою часть обязательств выполнило, а инвесторы не сделали этого. Над этим надо будет очень серьезно работать. Этот проект мы реализуем вместе с ОАО «Курорты Северного Кавказа» и компанией «Нафта Москва» (это якорный инвестор проекта), есть и иностранные инвесторы. Я думаю, что все это очень реально. Раньше времени об этом заявлять не хочется, но, я уверен, что проект позволит нам значительно улучшить экономику региона, повысить уровень жизни наших граждан.
Для комплексного развития туризма надо разработать республиканскую целевую программу «Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Дагестан до 2017 года», увязав её с крупномасштабными проектами «Матлас» и «Прибрежный кластер». Тем более эти проекты уже вызвали интерес австрийских, китайских, французских и других инвесторов.
Органам местного самоуправления следует подготовить предложения по созданию на своих территориях объектов туристской инфраструктуры с учетом имеющихся достопримечательностей, возможностей муниципального образования и частных инвесторов. Это позволит внести реальный вклад в социально-экономическое развитие муниципальных образований, будет способствовать притоку инвестиций, увеличению числа рабочих мест, доходов бюджета.
Важное значение для перспектив рекреационного комплекса имеет охрана окружающей среды. Существующая практика захоронения твердых бытовых отходов на свалках или полигонах ведет к загрязнению поверхностных и подземных вод, почвы, атмосферного воздуха, наносит ущерб растительному и животному миру. Обращаю внимание органов исполнительной власти всех уровней на необходимость эффективного решения проблемы утилизации как бытовых, так и промышленных отходов. Следует повысить ответственность руководителей хозяйствующих субъектов за нарушение экологического законодательства.
Для успешного развития приоритетных отраслей экономики необходимы благоприятные условия для бизнеса, масштабные инвестиции.
Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. Совершенствуется нормативная правовая база, утверждена соответствующая республиканская программа на 2012-2016 годы, продолжаются работы по развитию инвестиционных площадок промышленно-производственного и туристско-рекреационного типа.
Увеличилось число инвестиционных проектов, включенных в реестр. По 25 из них освоены капитальные вложения на сумму более 20 млрд. рублей (в том числе в 2011 году – 8,9 млрд. рублей). 30 проектам предоставлен статус приоритетного. Пять проектов («Завод строительных материалов», «Дагагрокомплекс», «Мараби», «Дагфос» и «Кикунинский консервный завод») одобрены для предоставления федеральных государственных гарантий в объеме более 11,4 млрд. рублей. Один проект – строительство завода по производству гипса и гипсосодержащих строительных материалов в промышленной зоне с. Кафыр-Кумух получил поддержку за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
В то же время нам следует усилить работу по подготовке большего числа инвестиционных проектов для получения поддержки на федеральном уровне.
В прошлом году успешно прошел первый Дагестанский экономический форум, который продемонстрировал инвестиционные возможности республики, стал одним из важных событий в жизни Северо-Кавказского федерального округа. Буквально через неделю планируется проведение второго экономического форума. Эта площадка должна стать авторитетной и для республики, и для всего Северного Кавказа, Прикаспийского региона.
Мы претендуем на то, чтобы эта была площадка, связывающая кавказские и прикаспийские субъекты России с зарубежными странами региона. Нужно, чтобы этот форум все больше и больше набирал обороты. Конечно, он будет постоянно действующим.
Но все это – лишь первые шаги. Пока нам не удалось сформировать эффективную систему привлечения инвестиций, оперативно решать вопросы, возникающие при реализации инвестиционных проектов, обеспечивать инвестиционные проекты земельными участками, проводить межведомственные согласования в необходимые сроки. При таком подходе к работе мы не сумеем достичь целей, обозначенных в стратегии развития республики.
Подчеркну, что для Правительства и органов местного самоуправления привлечение масштабных инвестиций в экономику Дагестана должно стать приоритетным направлением деятельности, и во многом по данному показателю будет оцениваться качество их работы.
Крупные инвестиционные проекты являются локомотивом нашей экономики, но основа развития республики – малый и средний бизнес, предпринимательская инициатива.
В прошлом году на поддержку малого и среднего предпринимательства было направлено более 330 млн рублей (100 млн. рублей из республиканского бюджета, порядка 230 млн – из федерального бюджета). Из Фонда микрофинансирования предприниматели получили кредиты на сумму более 105 млн. рублей. Аналогичные фонды начинают действовать на муниципальном уровне. Около 500 предпринимателей получили гранты в размере от 150 до 300 тыс. рублей. Также осуществляется субсидирование части процентной ставки по кредитам, привлеченным предпринимателями на компенсацию затрат по лизинговым договорам.
При этом хочу обратить внимание на отсутствие достоверной единой отчетности по количеству субъектов малого предпринимательства в республике. У службы статистики – одни цифры, у налоговых органов – другие, а у муниципальных образований – третьи. Здесь, в конце концов, надо навести порядок, и сделать это в кратчайшие сроки.
Уважаемые депутаты!
На протяжении многих лет республика остается в числе депрессивных регионов Российской Федерации. Эту ситуацию нужно менять, уходить от дотационности. Все мы хотим реальных изменений к лучшему и в принятой нами Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года определены очень высокие ориентиры в экономике и социальной сфере. Необходимо изменить принципы работы органов исполнительной власти, заниматься не только текущими проблемами, но и постоянно работать на достижение стратегических целей.
Реализация первого этапа Стратегии – одна из главных задач, стоящих перед республикой в этом году. Правительству следует строго соблюдать сроки, определенные Планом мероприятий по реализации Стратегии. Это касается подготовки законодательной базы республики, разработки и утверждения соответствующих республиканских целевых программ, а также стратегий территориальных зон и муниципальных образований. Необходимо максимально использовать конкурентные преимущества территорий, определить новые механизмы стимулирования деловой активности и создания новых рабочих мест.
Чтобы справиться с решением этих непростых задач, власть должна работать профессионально, ответственно и честно.
На федеральном уровне вводится система оценки персональной эффективности руководителей министерств и ведомств, внедряются новые принципы кадровой политики в государственной гражданской службе. Нам тоже нужно ввести аналогичную систему, чтобы на основе четких и понятных критериев определять, кто справляется, а кто не справляется со своей работой.
Здесь есть важные приоритеты – выполнение планов по налогам и сборам, совершенствование качества управления государственными финансами, эффективность использования бюджетных средств, наведение порядка в сфере госзакупок и госзаказов, борьба с коррупцией.
В 2011 году консолидированный бюджет Республики Дагестан по налоговым и неналоговым доходам впервые оказался невыполненным. Недобор составил более 2,7 млрд. рублей.
В связи с этим в конце прошлого года в целях недопущения срыва исполнения принятых бюджетных обязательств, в том числе по социальным статьям расходов, мы вынуждены были оформить бюджетный кредит и осуществить заимствования в коммерческом банке.
Хочу подчеркнуть, что в регионах со схожими экономическими параметрами налоговые сборы выше в разы. За последние два года в Дагестане на 1 рубль произведенной добавленной стоимости в бюджетную систему России поступает лишь 4-5 копеек. В то время, как у наших соседей, например, в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Северной Осетии – 9-10, а в Ставропольском крае – 15-16 копеек. То есть в два-три раза больше, чем у нас. У нас огромные возможности. Просто работы нет никакой.
Нельзя допустить срыва сбора налогов в текущем году. Принятые на 2012 год планы реалистичны. Понимание этого есть у всех, кроме представителей налоговой службы.
Эти планы могут быть даже перевыполнены за счет имеющихся резервов в таких сферах, как строительство, торговля, оборот алкогольной продукции, ГСМ, рынок недвижимости.
Надеюсь, что эта работа будет продолжена, потому что иначе мы не сможем выполнить обязательств перед людьми, что недопустимо. Мы не должны страдать из-за халатности каких-то недобросовестных работников.
Совершенствование качества управления государственными финансами требует перехода к программно-целевому методу финансирования расходов, жесткого регламентирования процесса принятия новых видов расходных обязательств. Также необходима полная инвентаризация существующих республиканских целевых программ, как с точки зрения достижимости намеченных целей, так и степени приоритетности решаемых ими задач. У нас довольно много подобных программ, даже может быть избыточное количество. Эффективность их не всегда очевидна.
Еще один важный блок задач связан с реализацией Федерального закона (№ 83-ФЗ), определяющего статус бюджетных учреждений. Уже проведена определенная работа по подготовке нормативной правовой базы, а также по инвентаризации бюджетной сети. С 1 июля текущего года финансирование бюджетных учреждений будет осуществляться в виде субсидий на предоставление государственных и муниципальных услуг. Персональная ответственность за реализацию этого закона возлагается на руководителей органов республиканской и муниципальной власти.
Правительству надо принять все необходимые решения, сформировать государственные и муниципальные задания для бюджетных и автономных учреждений и обеспечить финансирование по новым правилам. Мы обязаны уложиться в установленные сроки. Это не зависит от нашего желания. Это закон и его нужно четко реализовать.
Важным направлением совершенствования государственного и муниципального управления является повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
Считаю, что недостаточными темпами идет реализация основных положений Федерального закона № 210-ФЗ, требующего обеспечить межведомственное взаимодействие органов власти при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде, завершить регламентацию всех услуг, создавать многофункциональные центры.
Напоминаю, что с 1 июля текущего года органы власти не вправе требовать от граждан документы и информацию, находящиеся в распоряжении других органов. Людям должна быть также обеспечена возможность представлять документы в электронном виде по первоочередным государственным или муниципальным услугам, а по итогам года в общей сложности должно быть доступно в электронном виде 116 государственных и муниципальных услуг. Это серьезная задача. Все, что для этого необходимо с технической точки зрения нами сделано.
Для реализации мероприятий «электронного правительства» уже проложена волоконно-оптическая линия связи, охватывающая все города и районы республики. Теперь нужно решить организационные вопросы и обеспечить реализацию Федерального закона № 210-ФЗ в установленные сроки.
В целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан, сокращения дублирующих функций считаю целесообразным пересмотреть структуру органов исполнительной власти, произвести обновление и ротацию кадров. Очень хороший пример показало федеральное Правительство. Нужно учесть все изменения, произошедшие на федеральном уровне, и в структурном плане, и в плане омоложения кадров. Мы должны тоже идти по этому пути.
Недостаточно эффективно проводится работа по учету государственного имущества и доходов от его использования, не завершены регистрация права собственности Республики Дагестан и разграничение государственной собственности на землю.
Нет должного порядка и в расходовании бюджетных средств. Имеются факты их неправомерного и нецелевого использования, незаконных и неэффективных расходов, несоблюдения требований законодательства при проведении торгов.
Бюджетные средства, направляемые на государственные и муниципальные нужды, должны реально стимулировать социально-экономическое развитие республики, а не становиться источником коррупционных схем, недобросовестной конкуренции и теневых экономических отношений.
В прошлом году выявлено 195 преступных посягательств против государственных интересов, в том числе 51 факт взяточничества, около 2 тысяч преступлений экономической направленности, включая налоговые. Работу по противодействию коррупции в республике нельзя признать достаточной. Борьба с коррупцией не сводится лишь к привлечению к ответственности или к кратковременным кампаниям. Мы должны в полном объеме выполнить весь комплекс антикоррупционных решений, принятых на федеральном уровне, а также продолжить работу по совершенствованию республиканского антикоррупционного законодательства.
Необходимы наступательность, последовательность и системность антикоррупционных мер, адекватная оценка их эффективности.
Муниципальным районам и городским округам также следует развернуть работу по противодействию коррупции, повысить открытость и прозрачность своей деятельности.
Регламенты органов власти должны четко закреплять административные процедуры. Люди должны знать, кто отвечает за решение их проблем, какими правами они обладают, куда и как следует обратиться.
Еще Аристотель говорил, что «самое главное при всяком государственном устройстве – поставить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться». С тех пор ничего не изменилось. Наша задача, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться. Надо, в конце концов, избавляться от этого позорного клейма. Когда речь идет о Дагестане или кавказцах, так сразу – коррупция, клановость. Я не считаю, что у нас всего этого больше, чем в целом по стране. Но это не повод для успокоения, эту работу действительно надо продолжить с тем, чтобы мы могли избавиться от такого позорного явления как коррупция.
Очень важен здесь контроль со стороны институтов гражданского общества, Общественной палаты Республики Дагестан, правозащитных организаций, средств массовой информации может стать эффективным инструментом решения этой проблемы.
Считаю, что на ближайшие годы вопросы противодействия коррупции, в том числе в правоохранительных органах, защиты собственности, прав и свобод граждан от произвола чиновников должны оставаться важнейшей темой внутриполитической повестки дня в нашей республике.
Уважаемые депутаты!
Особо хочу обратить внимание на использование потенциала местного самоуправления для социально-экономического развития территорий.
В Послании Президента России Федеральному Собранию прошлого года указывалось на необходимость децентрализации власти, которая повлечет за собой серьезное перераспределение властных полномочий и бюджетных ресурсов.
Это, конечно, не означает, что все проблемы будут решены в одночасье и муниципалитеты получат финансовую самостоятельность. Да, мы и рады были бы, если бы они могли обеспечить свою финансовую самостоятельность. Но, к сожалению, сегодня экономическая база на местах еще слаба, уровень дотационности преобладающего большинства местных бюджетов – от 65 до 90 процентов. Необходимо исключить «иждивенчество» муниципальной власти, которая должна быть более заинтересована в развитии собственной доходной базы, а не в привлечении финансовых ресурсов из вышестоящих бюджетов.
Мы постоянно совершенствуем механизмы предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям, но следует еще раз провести инвентаризацию законодательства в этой сфере, максимально учесть особенности муниципалитетов и закрепить их на долгосрочный период в методиках расчета дотаций. Эта проблема, откровенно говоря, надоела. Постоянно главы администраций обращаются ко мне по этому вопросу, нет ни одного довольного. Каждый считает, что его муниципальное образование ущемлено, приводят аргументированные расчеты. Все эти рассуждения не на пустом месте, значит, существующая методика имеет серьезные недостатки. Надо ее сделать публичной, открытой. Правительству РД совместно с главами администраций необходимо разъяснить принципы работы методики. Внести в нее изменения, чтобы всем было понятно, по какому принципу деньги распределяются между муниципалитетами. Чтобы никто не обвинял нас в субъективности. Кто-то нравится больше, кто-то меньше – этого не должно быть вообще. Пусть они сами такую методику предложат, я думаю, тогда вопросов не останется. Это поручение Правительству РД.
Должна измениться и политика по отношению к местному самоуправлению. Мы будем поддерживать муниципалитеты, но в первую очередь поддерживать тех, кто берет на себя ответственность, проявляет инициативу, занимает правильную гражданскую позицию. Вот таких руководителей муниципалитетов мы будем поддерживать больше, чем других. Неэффективная же работа будет получать соответствующую оценку.
Уважаемые депутаты!
Еще один важный блок вопросов, касающийся качества жизни дагестанцев. Повышение качества жизни дагестанцев остается одним из главных наших задач.
Благодаря принимаемым мерам нам удалось снизить безработицу в республике. Это очень важный показатель качества жизни (по методологии МОТ – почти с 15 % снизили до 12,8 проц. от экономически активного населения; зарегистрированная безработица сегодня составляет 2,8 проц.). Это больше, чем по стране, но уже нет такого катастрофического разрыва. Это значительный прогресс. Ежегодно больше 100 тыс. людей обращаются в органы службы занятости, и мы оказываем им содействие в трудоустройстве. Это хороша, большая серьезная работа. Я уверен, что нам в последующие годы при формировании бюджета надо это учесть. Эти полномочия ранее финансировались из федерального бюджета, а сейчас переданы субъектам Российской Федерации, но, к сожалению, у нас нет соответствующего финансового подкрепления. На эти цели нужно найти средства.
Выросла и заработная плата по экономике республики. Сегодня она составляет 12,5 тыс. рублей. В прошлом году на повышение зарплаты работников бюджетной сферы были направлены значительные средства, что обеспечило рост средней зарплаты по республике на 12,4 процента. В то же время, несмотря на принимаемые меры, она остается самой низкой по стране (РД – 11,5 тыс. руб., СКФО – 14,3 тыс. руб., РФ – 23,7 тыс. руб.).
Хорошими темпами растут и среднедушевые доходы населения. Если в 2000 году они составляли всего около 37 процентов от среднероссийского уровня, то в настоящее время – 88 процентов. Мы – лидеры в СКФО по этому показателю (РД – 18,3 тыс. руб., СКФО– 15,3 тыс. руб.). И это свидетельствует о росте уровня жизни дагестанцев.
В то же время в структуре денежных доходов населения официальные зарплата, доходы от предпринимательской деятельности, социальные выплаты (пособия, пенсии, стипендии) составляют всего 45 процентов, остальная часть относится к «прочим доходам». Во всех остальных регионах ровно наоборот. Максимум 20-25 процентов – это прочие доходы, все остальное имеет свое происхождение. Ясно, что когда такая структура, то значительная часть доходов – это неформальные доходы. Ясно, что значительная их доля находится в «тени» (неформальная предпринимательская деятельность, неформальная зарплата, доходы от незаконной деятельности). Есть и легальные доходы: те, кто производят сельскохозяйственную продукцию для реализации, которая не облагается налогом. Все это свидетельствует о возможности существенного увеличения собственных доходов, снижения дотационности за счет качественного улучшения налогового администрирования, работы контролирующих и правоохранительных органов. Здесь должна быть проведена комплексная работа.
Поручаю Правительству дополнительно проработать вопрос повышения зарплаты в бюджетной сфере, подготовить предложения по существенному повышению уровня зарплаты в республике в целом, а также принять меры по укреплению налоговой дисциплины и выводу экономики из «тени». Это большая серьезная работа, в котором нужно участие всех правоохранительных структур. Я думаю, у нас все получится.
Важная составляющая качества жизни – уровень развития жилищно-коммунальной сферы. В 2011 году на капитальный ремонт многоквартирных домов за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, республиканского и местных бюджетов направлено более 200 млн рублей, а на переселение граждан из аварийного жилищного фонда – около 650 млн рублей. В 42 многоквартирных домах городов и районов республики проведен капитальный ремонт.
Это позволило улучшить условия жизни более чем четырех тысяч дагестанцев.
В то же время износ основных фондов коммунального хозяйства в целом составляет 77 процентов. Требует замены около 30 процентов теплопроводов, 70 процентов электротехнического оборудования и 40 процентов сетей водоснабжения и канализации.
Органам местного самоуправления следует утвердить программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и схемы теплоснабжения, принять необходимые меры по передаче объектов ЖКХ в частную собственность по концессионным соглашениям с соблюдением условий государственно-частного партнерства. В 2011 году сумма привлеченных в отрасль инвестиций составила всего 0,7 процента от необходимых вложений, хотя частные инвестиции могли бы заметно изменить ситуацию. Нам это не удается. Вчера я посетил Хасавюрт, беседовал с главой МО. Он информировал, что были попытки передать сферу ЖКХ в частные руки, но у них ничего не получилось. Не справляются частники или им это невыгодно. Здесь надо в целом подумать, потому что в стране масса регионов, где ЖКХ уже давно является частным бизнесом, который приносит доход. Почему у нас не получается? Может нужно какие-то документы принять, внести изменения в законодательство. Надо подумать над этим.
Нам нужно стремиться к тому, чтобы каждый уголок республики был по-настоящему комфортным для жизни, работы и отдыха. Во всех муниципальных образованиях должны быть разработаны и утверждены программы благоустройства, рассчитанные минимум на два-три года и определяющие ответственность каждого должностного лица за свой участок работы. Только так можно навести чистоту и порядок на территории республики в целом.
Одной из важных обязанностей органов власти является проведение эффективной социальной политики. Несмотря на сложности, связанные с исполнением республиканского бюджета в 2011 году, мы смогли выполнить все взятые на себя социальные обязательства. Почти 1000 (993) ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны получили безвозмездные субсидии на приобретение жилья. 120 тысяч ветеранов, тружеников тыла и жертв политических репрессий получают ежемесячную денежную выплату, 130 тысяч многодетных семей – поддержку в оплате жилых помещений и коммунальных услуг, 185 тысяч пожилых людей и инвалидов – помощь в центрах социального обслуживания.
Вместе с тем перед нами стоит задача создать в ближайшие годы современную динамично развивающуюся социальную сферу, которая предусматривает улучшение качества и доступности социальных услуг в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальном секторе.
Для этого органам государственной и местной власти следует шире привлекать предпринимательские структуры, неком- мерческие негосударственные общественные организации.
Развитие здравоохранения – базовый приоритет нашей социальной политики. Дагестан сегодня в числе лидеров среди регионов России по средней продолжительности жизни, темпам роста населения. По итогам последней переписи населения в Дагестане проживают уже более 2 930 тысяч человек.
Благодаря Программе модернизации здравоохранения республики (на 2011-2012 годы) проведен капитальный ремонт в 43-х учреждениях здравоохранения, введено в эксплуатацию более 600 единиц современного оборудования, внедрены новые технологии и стандарты оказания медицинской помощи. Тысячи врачей прошли курсы переподготовки. На очереди – развитие информационных технологий в отрасли.
Но проблема обеспеченности населения стационарными и амбулаторно-поликлиническими учреждениями, особенно в сельской местности, пока не решена. Нужно в полной мере реализовать потенциал действующих отраслевых республиканских программ, использовать механизмы частно-государственного партнерства. К примеру, в строительстве новых и переоснащении имеющихся фельдшерско-акушерских пунктов на селе.
Перед нами также стоит задача повышения заработной платы медицинских работников, доведения ее до среднего уровня по экономике республики, как это уже сделано в отношении учителей. Соответственно мы рассчитываем на повышение качества медицинского обслуживания.
В республике реализуется программа модернизации образования. Школы Дагестана обновили свой компьютерный парк техникой нового поколения. Получены сотни комплектов наглядных пособий, современного учебно-лабораторного оборудования для школьных медицинских кабинетов, столовых и спортивных залов. В 8 из 10 общеобразовательных учреждений республики внедряют информационно-коммуникационные технологии, в каждом четвертом – предпрофильное и профильное обучение.
Однако, несмотря на то, что Дагестан – абсолютный лидер в строительстве новых школ среди субъектов, входящих в СКФО (более 20 школ в год), у нас по-прежнему более половины школ работают в две, а некоторые – в три смены. Остро ощущается дефицит детских дошкольных учреждений.
В сентябре более 40 тысяч ребят пойдут в первый класс. Нужно, чтобы начало школьной жизни стало для них настоящим праздником. Не так просто подготовить ребенка к школе. Особенно это касается многодетных и малоимущих семей. Думаю, необходимо ввести целевую единовременную материальную выплату таким семьям для приобретения школьной формы, обуви и канцтоваров перед началом учебного года. Для этого потребуются дополнительные финансовые средства, внести изменения в бюджет. Мы это сделаем, потому что это наш долг.
Необходимо продолжить работу по строительству новых школ, детских садов, укреплению учебной и материально-технической базы образовательных учреждений. Хочу напомнить, что руководством страны ставится задача полностью ликвидировать очереди в детские сады в течение четырех лет, в том числе за счет развития негосударственных дошкольных учреждений. Правительству республики совместно с органами местного самоуправления следует принять все необходимые меры для решения этой проблемы. Причем распределение средств на строительство должно осуществляться с учетом показателей обеспеченности районов и городов этими объектами.
Для повышения качества работы образовательных учреждений и эффективного использования нового оборудования, поступающего в республику по линии программы модернизации, необходимо поднять уровень компетентности многих педагогов. С аналогичной проблемой мы сталкиваемся и в здравоохранении. Профильным министерствам во взаимодействии с учреждениями высшего и среднего профессионального образования республики необходимо учитывать это в подготовке специалистов.
В сфере молодежной политики необходимо более активное взаимодействие Правительства и органов местного самоуправления. Нужны комплексные подходы к решению проблем молодежи, которые хорошо известны – это образование, работа, жилье для молодых семей.
Расходы на реализацию молодежной политики на душу населения в Дагестане – одни из самых низких по стране. Около 80 процентов от общего числа молодых семей нуждаются в улучшении жилищных условий. Очевидно, что эту ситуацию нужно в корне менять. Без серьезных инвестиций проблемы молодежи не решить. Первые шаги в этом направлении уже делаются. По программе «Жилье – молодым» построены дома в Каспийске, Кизилюрте, Дербенте, Дагестанских Огнях, Кумторкалинском районе. Однако не все работы завершены. Поручаю Правительству республики совместно с перечисленными МО в кратчайшие сроки ввести эти дома в эксплуатацию. Работа по обеспечению жильем молодых семей должна проводиться более активно.
Отдельная тема – молодежь на селе. Сегодня средний возраст населения в горах – 45-50 лет, в то время как по республике в целом – 27. Молодежь уезжает из родных мест. Уверен, что ситуацию можно изменить. Хороший пример – программа для молодых врачей, которые готовы работать в сельской местности. Им предоставляется выплата в размере миллиона рублей. Многих эта программа уже заинтересовала.
И еще. Сельским детям нужны ранняя социализация, знания о сельхозтехнике, сельском хозяйстве, опыт работы на местных сельхозпредприятиях. А главное – понимание, что село – их родной дом. Муниципальная молодежная политика должна стать важнейшим направлением деятельности органов местного самоуправления.
Необходимо создавать многофункциональные центры молодежи, шире вовлекать молодых людей в предпринимательскую деятельность, активизировать движение студенческих отрядов, работу в детских оздоровительных лагерях и т.д. Важно создавать условия, чтобы молодые люди вели здоровый образ жизни, систематически занимались физической культурой и спортом. Пока Правительством республики в этом отношении не приняты должные меры. Положение надо выправлять.
Большое значение в воспитании молодого человека имеет служба в армии. В этом году благодаря предпринятым нами усилиям (хочу поблагодарить депутатов Госдумы, которые активно подключились к этой работе, и комитет солдатских матерей), удалось в разы увеличить задание на призыв из Дагестана. Уже весной отправляются служить более двух с половиной тысяч ребят. Это уже нормальный показатель. Я думаю, что понимание у руководства страны и Министерства обороны РФ есть. Мы приведем этот показатель в соответствие с количеством в республике молодых людей призывного возраста.
Нам следует продолжить гражданское и правовое просвещение молодежи, используя интересный опыт проектов «Каспий-2011», «Дагестанский гражданский университет», стимулировать организацию молодежных дискуссионных клубов, публичных лекций и других площадок.
Молодежью нужно заниматься постоянно. Тогда молодые люди не станут объектом манипуляций различных деструктивных сил.
Прежде всего, это касается противодействия попыткам распространения идеологии религиозно-политического экстремизма.
Противники сильной России пытаются превратить Северный Кавказ в её «ахиллесову пяту», упорно стремятся создать этнокультурный разрыв между народами нашей страны, разрушить единство и целостность государства.
Нам пытаются навязать мысль, что экстремизм и терроризм можно оправдать наличием нерешенных внутренних проблем экономического и социального характера. Конечно, уровень жизни дагестанцев не так высок, как хотелось бы нам этого. Есть имущественное неравенство, несправедливость, упущения и недоработки власти. Но это ведь не причина, чтобы брать в руки оружие и убивать людей, собственный народ.
А религиозная риторика и идеологические "вывески" – не более чем прикрытие, с помощью которого откровенные уголовники пытаются оправдать заказные убийства, грабежи, бандитизм и вымогательства. Вчерашние воры и насильники, наркоманы и алкоголики, неудачники и маргиналы взялись учить религии дагестанский народ. И это происходит в Дагестане, который всегда был и остается одним из крупнейших духовных центров ислама на Кавказе и в России.
Объяснение же причин экстремизма ущемлением прав верующих – откровенная ложь. В Дагестане власть никого не преследует за религиозные убеждения, за свободное и публичное выражение своего мнения. Приветствуются плюрализм мнений и религиозная толерантность. Существует полная свобода вероисповедания. Разве это не так? По-моему, так. Тысячи мечетей, медресе, построенные в республике и свободно работающие, являются свидетельством тому.
Необходимо, чтобы наши граждане в полной мере осознали, что приверженцы ультрареакционной идеологии под лозунгами борьбы за социальную справедливость, свободу, религиозные права выступают за насильственное создание тоталитарного общества вне рамок российского государства, отрицают права и свободы человека. Они стремятся вытеснить из нашей жизни прогресс, просвещение, светские принципы, навязывая взамен дикие, оторванные от реальности планы будущего Дагестана.
Мы будем вести непримиримую борьбу с теми, кто пытается расшатать российскую государственность на дагестанской земле. И эту борьбу мы будем вести комплексно, используя и наращивая по мере необходимости силовую составляющую.
В республике созданы 5 сводных оперативных групп, состоящих из сотрудников МВД, ФСБ, спецназа внутренних войск. В районах с высоким уровнем террористической угрозы формируются временные отделы полиции. За короткие сроки нами проделана необходимая работа по их размещению и обустройству. Все эти шаги приветствуются дагестанцами. Президент России на встрече лично гарантировал усиление МВД и других наших структур правоохранительного блока, поскольку, на самом деле, для республики с населением около 3 млн жителей количество органов правопорядка не достаточное. Эта составляющая будет усиливаться.
Совместными усилиями правоохранительных структур проведено большое количество разведывательно-поисковых и контртеррористических операций, которые дали ощутимые результаты – позволили сорвать многие замыслы боевиков, нанесли значительный урон их ресурсной базе. Принятые правоохранительными органами меры значительно снизили активность бандгрупп. Будем добиваться полной ликвидации этой активности бандгрупп.
Однако главные наши усилия, как и прежде, направлены на информационно-идеологическое противостояние экстремизму и терроризму, усиление профилактической работы. Здесь очень многое нужно сделать, многое начать с нуля. К сожалению, в прошедшие периоды мы уделяли этому мало внимания. Здесь очень важна роль средств массовой информации.
Необходимо противостоять любым высказываниям и публикациям, содержащим прямые или завуалированые призывы к террористической деятельности, героизирующим бандитов, выражающим им одобрение или поддержку.
Однако порой складывается парадоксальная ситуация. Во всем мире ответственность за террористические акты возлагается на тех, кто их совершил. Но в некоторых наших СМИ виновными пытаются представить органы власти, а бандиты и террористы остаются как бы не при чем.
Считаю профессиональным и гражданским долгом журналиста показывать нашему народу истинное лицо преступников, проливающих кровь дагестанцев. Понимаю, что такая позиция требует личного мужества. Не все, видимо, к этому готовы. Но каждый обязан не поддерживать, даже косвенно, тех, кто ведет войну с собственным народом.
Сообществу журналистов республики, думаю, необходимо обсудить эту проблему и выработать согласованные предложения по изменению ситуации. Речь идет не об ущемлении свободы слова, а о недопустимости толерантного отношения к террору.
Все мы хорошо понимаем, что навязываемые радикалами дагестанскому обществу утопические схемы государственного устройства в виде так называемых имаратов и халифатов фактически не что иное, как явное проявление сепаратизма.
Осознавая, что абсолютное большинство дагестанцев не приемлет подобных идей, экстремисты их маскируют, навязывая обществу бесплодные псевдорелигиозные дискуссии, пытаются сеять смуту и раздор, дестабилизировать обстановку, ослабить наше российское единство.
Хочу еще раз твердо подчеркнуть: войдя в состав крупной мировой державы – России, Дагестан сделал свой цивилизационный выбор. Россия – гарант целостности, единства, безопасности республики. Наше прогрессивное развитие возможно только в составе Российской Федерации, в единой семье российских народов. Об этом твердо и однозначно было заявлено на III Съезде народов Дагестана, который определил дальнейшие направления развития республики. Его решения – это твердая платформа, на которой мы стоим.
Российское культурное пространство давно включило в себя все многообразие дагестанской культуры, которую уже невозможно представить в отрыве от российской культуры.
Именно это единство пытаются нарушить и те политические силы, которые вбрасывают в массовое сознание лозунги типа «Хватит кормить Кавказ», навязывают мысль о якобы ментальной несовместимости кавказцев и других народов России.
К сожалению, и в республике появляются антинаучные рассуждения об исключительно арабо-мусульманском характере нашей традиционной культуры, конфликтной сущности взаимоотношений народов России и Кавказа. Не такими уж безобидными выглядят инициируемые некоторыми «деятелями» дискуссии о том, следует ли мусульманам праздновать Новый год, вставать или не вставать при исполнении Российского гимна, можно ли мусульманам голосовать на выборах за кандидатов-немусульман. Это прямые попытки разобщить дагестанское общество. Мы не имеем права этого допустить и не допустим. Это наш долг перед сотнями поколений дагестанцев.
Ислам, исламская культура – неотъемлемая составляющая духовной жизни дагестанцев. Именно дагестанцы на территории современной России первыми приняли ислам, пропагандировали ценности исламской культуры на Кавказе.
Мы – часть российского общества. Великая русская классическая литература, музыка, искусство – это то, без чего нет понятия «дагестанец».
В то же время мы должны бережно относиться к своей истории и культуре, к нашим лучшим традициям. Нам необходимо культивировать все дагестанское: родные языки, фольклор, музыку, танцы, народные костюмы – все то, что выражает душу наших народов и укрепляет дагестанскую идентичность. И подходить к этому нужно не формально, а творчески, на современном уровне.
Нельзя бездумно копировать не свойственные нам формы культуры и поведения. Светские принципы, духовность ислама, наши традиции и ценности российской, мировой культуры никоим образом не противоречат, а дополняют друг друга. Обогащая дагестанскую ментальность, они являются духовной основой единения и целостности Дагестана. Делая акцент лишь на одной из этих составляющих, мы рискуем сузить исторический горизонт и перспективы нашего будущего. Поэтому наш путь – это путь сочетания светской российской государственности и культуры с традициями наших народов и исламской духовностью.
И следует руководствоваться этими принципами в противовес тем, кто пытается разделить нас, используя политические, националистические и религиозные лозунги.
Мы поддерживаем начавшийся в республике процесс внутриконфессионального диалога и примирения различных групп верующих. Необходимо этому содействовать. Это шаги к укреплению мира.
Успешно противостоять экстремизму и терроризму можно лишь объединенными усилиями, единым общедагестанским фронтом.
Считаю, что нужно в полной мере реализовать потенциал уже существующих координационных и совещательных органов, республиканских и муниципальных антитеррористических комиссий в противодействии экстремизму и терроризму. Положительной оценки заслуживает работа республиканской и муниципальных комиссий по адаптации, опыт которых одобрен руководством страны и нашел применение в других регионах страны, в основном на Северном Кавказе. Необходимо шире использовать возможности социально-психологической реабилитации тех, кто осознал свои ошибки и отказывается от преступного прошлого. Еще раз повторяю, что дорога открыта для тех, кто хочет сложить оружие и вернуться к мирной, нормальной жизни. Мы сделаем все, чтобы вы чувствовали себя в дагестанском обществе нормально.
Нужно также развернуть полноценную контрпропагандистскую работу в школах, средних и высших учебных заведениях, учреждениях культуры, образования, средствах массовой информации, интернет-пространстве, во всех структурах, задействованных в работе с молодежью.
Хочу напомнить главам муниципальных образований, что участие в профилактике терроризма и экстремизма отнесено в том числе и к вопросам их компетенции. Мы об этом говорили в рамках работы Президентского совета, Совета Безопасности, Антитеррористической комиссии. Но анализ деятельности органов местного самоуправления показывает, что далеко не везде этим вопросам уделяется должное внимание. Эту работу надо подтягивать. Она должна быть самой главной. Мы будем принимать жесткие меры к тем, кто будет уклоняться от этой работы.
Уважаемые депутаты!
Дагестан вместе со всей страной вступает в новый этап национального развития. Приступил к своим обязанностям Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин. Сформировано новое Правительство под руководством Дмитрия Анатольевича Медведева. Глава государства подписал пакет указов, содержащих комплекс системных мер, направленных на ощутимое улучшение качества жизни граждан.
В новых условиях нам предстоит большая работа по совершенствованию государственного управления, социально-экономическому и духовному развитию, обеспечению общественной безопасности, по ряду других направлений деятельности органов государственной власти республики и местного самоуправления.
Руководство страны всегда внимательно относится к проблемам и нуждам Дагестана. На состоявшейся позавчера моей встрече с Президентом Российской Федерации Владимир Владимирович Путин поддержал наши планы и программы по развитию экономики, социальной сферы республики, укреплению безопасности. Президент страны еще раз выразил свое неизменное уважение к дагестанскому народу. Мы обязаны в полной мере реализовать намеченное. И дагестанцы вправе рассчитывать на реальные сдвиги уже в обозримом будущем.
Многое будет зависеть от скоординированных усилий органов исполнительной власти, депутатского корпуса, гражданского общества, каждого из нас.
Проявив инициативу, активность, настойчивость, другие лучшие черты, присущие дагестанскому народу, мы сумеем достичь главной цели – сделать Дагестан процветающим краем!
Уверен, что никому не удастся остановить наше движение вперед!
Спасибо за внимание!
Президент Республики Дагестан
М. Магомедов
Махачкала, 31 мая 2012 года