СЕ рекомендует создать в Азербайджане службу пробации
НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".
Несмотря на шаги правительства Азербайджана по улучшению пенитенциарной системы страны, необходимы дальнейшие меры в области гуманизации наказания. Такое мнение высказала сегодня спецпредставитель генерального секретаря Совета Европы в Азербайджане Вероника Котек на конференции, посвященной подведению итогов проекта "Поддержка реформ в Пенитенциарной системе Азербайджана".
Проект был реализован с сентября 2008 г. Советом Европы и Пенитенциарной службой Азербайджана при финансовой поддержке правительства Норвегии.
Как отметила Котек, это второй проект, осуществленный СЕ в Азербайджане с целью содействия реформированию пенитенциарной системы страны. Первая программа была реализована в 2006 г.
Спецпредставитель генерального секретаря СЕ позитивно оценила строительство в Азербайджане новых пенитенциарных учреждений и, в частности, СИЗО в поселке Кюрдаханы. "Однако строительство новых учреждений является видимой частью реформ. Происходящего за тюремными стенами не видно. Поэтому в рамках нынешнего проекта было уделено внимание данным вопросам", - продолжила Котек.
В частности, были реализованы меры по повышению профессионального уровня работников учебного центра Пенитенциарной службы для последующего обучения ими соблюдению прав человека персонала колоний, добавила представитель СЕ.
Другим направлением проекта стало развитие оказания медицинских услуг заключенным. При этом было уделено особое внимание изучению проблем с содержанием в колониях лиц, страдающих психическими заболеваниями и наркоманией.
Совет Европы рекомендует применять арест в крайних случаях
В рекомендациях СЕ в области пенитенциарных реформ серьезное внимание уделяется применению альтернативных санкций. Котек приветствовала решение Пленума Верховного суда Азербайджана, которое инструктирует судей избирать в качестве меры пресечения арест лишь в самых крайних случаях. Альтернативами могут быть домашний арест, освобождение под залог и др.
Вместе с тем, как отмечает Котек, Азербайджан является одной из немногих стран СЕ, где еще не создана Служба пробации по контролю за исполнением альтернативных санкций, не связанных с лишением свободы.
"Если у Азербайджана будет желание создать такую службу, то СЕ готов оказать необходимую помощь", - сказала представитель СЕ.
Посол Норвегии в Баку Йон Рамберг назвал конструктивной деятельность правительства Азербайджана по реформированию пенитенциарной системы.
Вместе с тем, он пожелал скорейшего закрытия "морально устаревшей" Гобустанской тюрьмы для лиц совершивших тяжкие преступления. Тем более, что она портит вид уникального природно-исторического памятника Гобустанских наскальных надписей эпохи каменного века.
Заместитель начальника пенитенциарной службы Алихан Гусейнов акцентировал внимание на расширении в Азербайджане практики применения альтернативных мер наказания и сокращения количества заключенных.
Гусейнов также сообщил о принятии решения о закрытии Гобустанской тюрьмы и строительстве вместо нее нового пенитенциарного учреждения в Карадагском районе.
Как отметила представитель директората СЕ по правовым вопросам Таня Ракушич-Хаджич, осужденный к лишению свободы не утрачивает права. "Государство должно обеспечивать предусмотренные для заключенного права человека", - напомнила представитель СЕ.
Власти Азербайджана: служба пробации будет полезна
Как отметил в беседе с корреспондентом "Кавказского узла" начальник организационно-контрольного управления Пенитенциарной службы Муса Гумбатов, система альтернативных санкций и службы пробации широко применяется в странах Европы.
"Принято, что система тюремного наказания не всегда приводит к исправлению заключенного. С этой точки зрения СЕ рекомендует как можно шире применять альтернативные меры наказания. С другой стороны, эти меры продиктованы экономическими соображениями - уменьшения расходов на содержание заключенных", - рассказал Гумбатов.
По его словам, в европейских странах широко применяются общественные работы, когда заключенный в течение 2-4 часов в сутки после завершения основной работы и учебы выполняет общественно-полезную работу на безвозмездной основе.
"Это может быть выполнение работ по благоустройству территорий, оказание помощи в больницах, школах. Альтернативные санкции могут быть приняты и в порядке досудебного урегулирования конфликтов, в частности, при примирении сторон, возмещении ущерба и др. Контроль за исполнением альтернативных санкций выполняют службы пробации", - пояснил начальник организационно-контрольного управления Пенитенциарной службы.
В Азербайджане в законодательстве также в качестве альтернативного наказания предусмотрены общественные работы. Пока только в 5 процентах приговоров по уголовным преступлениям в качестве наказания выбраны такие работы. Однако нет единого органа, который контролировал бы исполнение общественных работ и условного наказания.
В настоящее время, частично эти функции выполняют судебные исполнители, но их возможности ограничены.
Как считает Гумбатов, для создания службы пробации необходима подготовка законодательной базы, общественного мнения. "Дело в том, что еще многие воспринимают применение альтернативных видов наказания как освобождение государством нарушивших закон от наказания", - отметил он.
По словам Гумбатова, в последние годы в результате применения нового уголовного кодекса, амнистии и указов помилования число заключенных существенно уменьшилось. В настоящее время в местах лишения свободы находятся не более 12 тысяч человек.
Что касается расходов на содержание заключенных, хотя эти цифры меньше, чем в странах Европы, но они превышают установленные европейской конвенцией минимальные стандарты - не менее 8 долларов в сутки, отметил Гумбатов.
Правозащитники: отношение к заключенным не изменилось
Однако реформы в пенитенциарной системе Азербайджана вызывают неоднозначную оценку у правозащитников. "Конечно, проводится определенная работа по приданию внешнего лоска пенитенциарной системе. Построено новое СИЗО, строятся колонии. Но, к сожалению, мало что изменилось в плане обращения с заключенными и, в особенности, с политзаключенными", - сказал директор Института свободы и безопасности репортеров (ИСБР) Эмин Гусейнов в беседе с корреспондентом "Кавказского узла".
Гусейнов напомнил, что в августе прошлого года из-за неоказания качественной медицинской помощи в заключении скончался главный редактор газеты "Толыши садо" ("Голос талыша") Новрузали Мамедов.
"В конце 2009 года в колонии N12 была совершена провокация против журналиста Энуллы Фатуллаева, которому были подброшены наркотики. После того, как в апреле Страсбургский суд признал незаконными предыдущие судебные решения в отношении Фатуллаева, не вызывает никакого сомнения, что новое обвинение против журналиста сфабриковано", - добавил правозащитник.
Между тем, спецпредставитель генсека СЕ воздержалась от оценки пенитенциарной системы Азербайджана и этих фактов.
"Конкретным делам правовую оценку дает Европейский суд по правам человека", - казала Вероника Котек, добавив, что пенитенциарную систему оценивает Комитет против пыток Совета Европы.
Последний отчет Комитет обнародовал в ноябре прошлого года. Как сообщал "Кавказский узел", в этом документе говорилось о случаях насилия тюремного персонала тюрем в отношении пожизненно заключенных.
Отметим, что это второй случай, когда правительство Азербайджана дало согласие на обнародование Отчета Комитета против пыток по ситуации в стране за период после вступления Азербайджанской Республики в СЕ в 2001 году. Причем в первый раз отчет был обнародован восемь лет назад - в 2002 году.
25 ноября 2009 года на пресс-конференции в Баку глава Мониторинговой группы "АГО" Комитета министров СЕ Стелиан Стоян назвал этот шаг "позитивной подвижкой" в выполнении Азербайджаном обязательств перед Страсбургом.