Парламент Грузии рассмотрит вопрос о восстановлении независимой антимонопольной службы

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Вопрос о восстановлении независимой Антимонопольной  службы Грузии будет рассмотрен парламентом в этом году.

Как заявил корреспонденту "Кавказского узла" представитель правительства Грузии в парламенте Гия Хурошвили, уже пять лет вместо Антимонопольной службы в Грузии действует Агентство свободной торговли и конкуренции при Министерстве экономического развития.

"Мы уже внесли в парламент предложение о реформе, которая будет состоять из двух этапов. На первом этапе мы должны внести изменения в законопроект, по Агентство при министерстве экономики будет преобразовано в независимый от правительства орган, и его руководитель будет определяться прямыми выборами. А на втором этапе мы внесем изменения в само антимонопольное законодательство", - говорит Хурошвили.

По славам парламентского представителя правительства, основание для такой инициативы, которая была озвучена в парламенте 12 февраля, состоит в том, что рынок Грузии увеличился и существующий уровень регуляции стал неудовлетворительным.

 Вице-спикер Леван Вепхвадзе, представляющий в парламенте оппозиционную фракцию "Христиан-Демократы" считает, что на самом деле правительство Грузии восстанавливает независимую антимонопольную структуру под нажимом Евросоюза.

"Евросоюз требует внести изменения в три сферы: первая - это антимонопольное законодательство; вторая - система регулирования пищевых продуктов, производимых в Грузии; и третья сфера - это трудовой кодекс и вопросы, связанные с трудовыми соглашениями между работодателями и сотрудниками. Без реформирования этих трех сфер мы не сможем достичь соглашения о свободной торговле с Евросоюзом. Поэтому я думаю, что в этих трех направлениях скоро будут приняты решения", - считает Вепхвадзе.

Бывший председатель антимонопольного комитета Грузии Эмзар Джгереная предполагает, что реально существуют две причины восстановления независимой контролирующей структуры.

"Вполне возможно, что причиной стал рост посреднического бизнеса, который составил в прошлом году 30% всей экономики. Наверное, в правительстве сочли, что нужен контроль и над этим сектором, который до сих пор оставался вне зоны контроля государства. Поэтому сегодня в антимонопольное законодательство будут введены 2 пункта: контроль над слияниями предприятий и контроль над картельными соглашениями", - заявил в беседе с корреспондентом "Кавказского узла" Джгереная.

Вторая причина, по мнению эксперта, состоит в следующем: "На мировом рынке резко возросла цена на некоторые виды товаров. Это вызвало реакцию на рынках Грузии, и среди истеблишмента распространилось недовольство по поводу дороговизны. В сложившейся ситуации гораздо проще сказать избирателям, что причина дороговизны состоит в том, что ряд предпринимателей манипулирует антимонопольным законодательством. Для электората будет гораздо приятней услышать такое объяснение, а не вникать в реальные проблемы мирового рынка".

Сам факт воссоздания независимого антимонопольного органа Эмзар Джгереная оценил скептически: "Я бы не назвал это шагом вперед потому, что эта служба в виде агентства и так работает. Единственное ее отличие от независимой структуры состоит в том, что она не работала с частным бизнесом - не занималась вопросами картельных соглашений и слияния компаний. Но зато ей было дано право вторичного контроля над контролирующими органами в сфере энергетики - газ и электричество, а также в финансовой сфере и в вопросах распределения частот".

В настоящее время, по словам эксперта, воссоздаваемый орган лишится контроля над естественными монополиями и финансовым бизнесом. "Антимонопольному комитету ни в коем случае нельзя вмешиваться в дела регулирующих органов. Ни у нас, ни где-либо в мире. Он регулирует только малую часть рынка. Ритейл или посреднический бизнес - то, что не регулируется государством", - говорит Джгереная.

В целом эксперт положительно оценивает деятельность существующего пока Агентства при министерстве экономического развития и принятый в 2005 году закон: "Эта служба и так работает, закон был краткий, но очень строгий. Он был направлен против того, чтобы государственные службы не мешали рынку самоформироваться".

В противоположность бывшему председателю антимонопольного комитета, лидеры оппозиционных партий видят причину проблем в том, что на самом деле комитет находится под контролем государства.

"Агентство по свободной торговле и конкуренции не может справиться со своими функциями,  даже если захочет. Потому что вся идея антимонопольной деятельности в том, что она должна быть независимой. А как только эта структура входит под контроль какого-то министра, она по своему статусу не может исполнять те функции, которые на нее возлагаются", - говорит один из лидеров непарламентской Республиканской партии Грузии Тинатин Хидашели.

"Я вообще не понимаю, чем занимается это агентство. Я смотрел в бюджет 2010 года: в этой структуре 6 человек, все финансирование состоит только из зарплаты для них. Никаких исследований в бюджете не предусмотрено, а без исследования рынка трудно говорить о монополии и конкуренции", - говорит вице-спикер Леван Вепхвадзе.

Если Джгереная считает, что введение независимого антимонопольного ведомства является малозначащим фактором, то Вепхвадзе твердо убежден в необходимости нового органа.

"На рынке существует проблема - предупреждение образования монополий в тех сферах, где их не должно быть. Я думаю, что когда будет такая структура, то во многих сферах потребители почувствуют облегчение. Например, мы не знаем, почему на всех бензоколонках в один день, почти в один и тот же час, возрастает цена на бензин. У нас есть сомнения, что существуют картельные соглашения в этой сфере. К тому же сказывается решающая роль государства, которое определяет, кто станет поставщиком ГСМ. Это оборачивается тем, что цены завышаются на 10-15%, и кто-то на этом зарабатывает", - утверждает Вепхвадзе.

Также, по его словам, "для жителей Грузии остро стоит вопрос цены на сахар - цена на него возросла катастрофически. При этом поставкой занимается только одно предприятие".

"Еще одна сфера - это фармацевтика. Почему в течение нескольких лет цены на медикаменты завышались в 10-15 раз? Цены начали падать, когда в 2009 году был принят закон о фармацевтической деятельности, который позволил заниматься ввозом лекарств не трем основным "китам", но и мелким предприятиям, и даже больницам позволил выйти на внешний рынок. Так что работа по выявлению таких фактов нужна, и для этого необходимо организовать независимую структуру", - заявил Вепхвадзе.

Как пояснил Леван Вепхвадзе, антимонопольный комитет не будет первым независимым органом, контролирующим рынок. В Грузии уже действуют две независимые структуры: Комиссия по вопросам энергетики и водоснабжения и Комиссия по распределению радиочастот.

"В области энергетики соответствующая комиссия проводит исследования рынка и деятельности природных монополий. Мы наблюдаем, что на самом деле идет регулирование в тех сферах, где нет возможности для конкуренции. Если бы не эта структура, то цены на энергоносители были бы очень высокими. Существование комиссии является серьезным барьером, чтобы монополисты не могли поднимать цену, хотя и пытались это сделать. Так что свою функцию Комиссия исполняет", - заявил Вепхвадзе корреспонденту "Кавказского узла".

По мнению же Эмзара Джгереная, в тех областях где уже существует официальный контроль, много проблем, требующих регулирования. Хотя, как признался сам эксперт, в большей степени его волнует состояние финансового рынка, где контроль осуществляет Национальный Банк Грузии.

"Мы можем наблюдать неприятные вещи, когда банки, как главные страховщики рисков, сами создают страховые кампании. То есть, из одного кармана берут, и в другой кладут. Это ненормально, потому что вся строгость системы состоит в том, что страховщик должен застраховаться у другого, а не у самого себя. Иначе, не дай Бог, мы получим плохую цепную реакцию, когда что-то случится в банковском секторе", - рассуждает Джгереная.

Аналогичную ситуацию он просматривает в фармацевтических компаниях: они открывают страховой бизнес, чтобы использовать ваучеры бесплатного медицинского страхования в интересах своих кампаний. "Не дай Бог, если эта компания пойдет не тем курсом - тогда весь фармацевтический бизнес пойдет ко дну, потому что это очень серьезный риск для этого бизнеса. Скорее всего, такие вопросы не будут регулироваться в нашем законодательстве, потому что основа нашего законодательства это закон стран Евросоюза. И такого понятия у них, как переход одного бизнеса в другой, нет", - указывает эксперт.

При этом Джгереная заявляет, что в Грузии нет недостатка в контролирующих органах. "Не только Центробанк - любой регулирующий орган имеют право и обязан быть антимонопольной службой в своих сферах. Любое министерство является, согласно законодательству, антимонопольной службой в своей области", - говорит Джгереная.

По поводу независимой Комиссии по вопросам энергетики и воды Джгереная отозвался следующим образом: "Вопрос стоимости газа стоит остро. Но сколько было обращений в суд по этому поводу? Обращались и частные лица, и компании. Но до сих пор никаких решений не было принято. Более того, не было удовлетворено ни одного запроса о закупочной стоимости газа у стран-экспортеров".

В настоящее время остается непонятным, когда и в каком виде будет принят законопроект. По словам Левана Вепхвадзе, у христиан-демократов уже готов законопроект, однако они ждут проекта правительства. О сроках принятия закона вице-спикер отозвался осторожно: "Все зависит от переговоров о свободной торговле между Евросоюзом и Грузией. Даты будут определены после того, как появится соглашение о свободной торговле".

Напомним, что до августа 2004 года в Грузии действовали Антимонопольная служба и Инспекция цен. Затем они были реорганизованы в Агентство свободной торговли и конкуренции.