Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы"

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Паспорт федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы".

Наименование Программы

  • федеральная целевая программа
    "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы"

Основание для разработки Программы

  • распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2007 г. № 1762-р

Государственные заказчики Программы

  • Министерство регионального развития Российской Федерации,
  • Министерство промышленности и торговли Российской Федерации,
  • Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,
  • Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации,
  • Министерство культуры Российской Федерации,
  • Министерство внутренних дел Российской Федерации,
  • Министерство обороны Российской Федерации,
  • Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
  • Генеральная прокуратура Российской Федерации,
  • Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации,
  • Федеральная служба безопасности Российской Федерации,
  • Федеральная служба исполнения наказаний,
  • Федеральная служба судебных приставов,
  • Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков,
  • Федеральная служба государственной статистики,
  • Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,
  • Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,
  • Федеральное дорожное агентство,
  • Федеральное агентство связи,
  • Федеральное агентство по образованию,
  • Федеральное агентство по физической культуре и спорту,
  • Федеральное агентство воздушного транспорта,
  • Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям,
  • Российская академия наук,
  • Федеральное казначейство,
  • Федеральное агентство водных ресурсов,
  • Федеральное агентство лесного хозяйства

Государственный заказчик - координатор Программы

  • Министерство регионального развития Российской Федерации

Основной разработчик Программы

  • Министерство регионального развития Российской Федерации

Цель и задачи Программы

основной целью Программы является создание условий для перехода к устойчивому развитию экономики и социальной сферы Чеченской Республики. Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:

  • увеличение занятости трудоспособного населения и сокращение безработицы;
  • достижение необходимых темпов экономического роста, обеспечивающих развитие отраслей производства и услуг, отвечающих критериям рыночной и социальной эффективности;
  • восстановление системы инженерной инфраструктуры, включая восстановление межрегиональных и региональных транспортных сетей;
  • продолжение восстановления сетей связи для обеспечения доступа к современным информационно-коммуникационным технологиям;
  • обеспечение населения Чеченской Республики доступным и качественным жильем

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы

  • темпы роста валового регионального продукта;
  • темпы роста общего объема промышленного производства;
  • валовое производство продукции животноводства и растениеводства во всех категориях хозяйств;
  • численность безработных; плотность сети автомобильных дорог с усовершенствованным твердым покрытием;
  • обеспеченность населения телефонной связью;
  • обеспеченность населения жильем;
  • доля жилья, оборудованного водопроводом;
  • обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями;
  • обеспеченность больничными койками;
  • обеспеченность врачами;
  • обеспеченность средним медицинским персоналом;
  • количество созданных новых ученических мест;
  • доля учащихся, занимающихся в первую смену

Сроки реализации Программы

  • 2008 - 2011 годы

Объем и источники финансирования Программы

общий объем финансирования составляет 120576,85 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе за счет средств:

  • федерального бюджета - 110784,38 млн. рублей, из них капитальные вложения - 100510,2 млн. рублей и прочие нужды - 10274,18 млн. рублей;
  • бюджета Чеченской Республики - 3905,84 млн. рублей;
  • внебюджетных источников - 5886,63 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности

  • рост валового регионального продукта к 2012 году на 212,1 процента по отношению к уровню 2007 года; рост объемов промышленного производства к 2012 году в 2 раза по отношению к уровню 2006 года;
  • увеличение валового производства продукции животноводства и растениеводства во всех категориях хозяйств, в том числе: молока - почти в 1,3 раза, скота и птицы - почти в 1,5 раза;
  • создание не менее 95 тыс. новых рабочих мест в секторах экономики и социальной сферы;
  • создание сбалансированной социальной инфраструктуры, включающей обеспеченность населения к 2012 году: жильем - 13,2 кв. метра на 1 человека; больничными койками - 94,2 койки на 10 тыс. человек; амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 191,82 посещения в смену на 10 тыс. человек; врачами - 34,5 человека на 10 тыс. человек; средним медицинским персоналом - 96,8 человека на 10 тыс. человек;
  • увеличение доли жилья, оборудованного водопроводом до 78,3 процента;
  • создание 18026 новых ученических мест;
  • увеличение доли учащихся, занимающихся в первую смену, до 61,1 процента;
  • восстановление сети автомобильных дорог с усовершенствованным твердым покрытием (доведение плотности до 103,5 км на 1000 кв. км);
  • увеличение абонентской сети на 50 тыс. телефонных номеров

I. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2007 г. № 1762-р.

В 2002 - 2007 годах восстановление объектов жизнеобеспечения и инфраструктуры осуществлялось в рамках федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 889.

На реализацию указанной программы из федерального бюджета выделено 41540,47 млн. рублей, в том числе в 2002 году - 4500 млн. рублей, в 2003 году - 3503,7 млн. рублей, в 2004 году - 4414,5 млн. рублей, в 2005 году - 7960,21 млн. рублей, в 2006 году - 9308,96 млн. рублей и в 2007 году - 11853,1 млн. рублей (в ценах соответствующих лет).

Восстановлены и введены в эксплуатацию 5473 объекта и пусковых комплекса, в том числе жилые дома общей площадью 679,1 тыс. кв. метров, 71 школа на 23521 ученическое место, 70 учреждений здравоохранения на 9750 коек и 10785 посещений, 6 учреждений социального обслуживания населения, 7 объектов полиграфии и печати, 48 километров магистральных теплотрасс, 201 трансформаторная и распределительная подстанция и более 484 километров электрических сетей, 5 промышленных предприятий с объемом производства 458,7 млн. рублей, 428 объектов связи, 4 предприятия стройиндустрии и 23 предприятия агропромышленного комплекса. Введены в эксплуатацию объекты водоснабжения в г. Грозном (Старосунженский и Гойтинский водозаборы, пусковой комплекс Чернореченского водозабора), Шалинском и Урус-Мартановском районах общей мощностью 295,964 тыс. куб. метров в сутки. Созданы 21316 рабочих мест, в том числе 9700 - в строительстве, 6752 - в здравоохранении, 2104 - в образовании, 1186 - в промышленности и 1574 - в агропромышленном комплексе.

Несмотря на то что в настоящее время в Чеченской Республике наращиваются темпы и объемы работ по восстановлению экономики и социальной сферы, ее социально-экономическое положение остается сложным. Практически отсутствует промышленно-производственный потенциал, слабо развиты рыночные отношения, наблюдается низкая платежеспособность населения, а также сохраняются значительные риски для предпринимательской деятельности. Уровень безработицы является самым высоким по стране - 73 процента трудоспособного населения, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума превышает среднероссийский показатель в 5 раз, объем выпускаемой промышленной продукции на  душу населения ниже в 21 раз, а площадь жилья на 1 человека - в 1,64 раза. Указанные проблемы не способствуют повышению инвестиционной привлекательности Чеченской Республики.

Вместе с тем существуют положительные тенденции в восстановлении экономики и социальной сферы Чеченской Республики, о чем свидетельствуют следующие данные:

Указанные позитивные сдвиги в социально-экономическом развитии не решают многочисленных проблем, существующих в Чеченской Республике.

Принимаемые меры не позволили решить следующие первостепенные задачи:

Численность зарегистрированных безработных граждан на начало 2008 года составила 320 тыс. человек. Уровень безработицы является самым высоким по стране - 73 процента трудоспособного населения.

Такая ситуация на рынке труда, особенно в сельской местности, является сдерживающим фактором стабильного восстановления и устойчивого развития экономики Чеченской Республики.

Негативную роль играет значительная степень разрушения транспортной и инженерной инфраструктуры, объектов связи и телекоммуникаций.

Транспортная инфраструктура представлена железнодорожным и автомобильным видами транспорта, благодаря которым реализуется транзитный потенциал региона.

Разрушены и находятся в аварийном состоянии до 70 процентов автодорог и до 80 процентов искусственных сооружений.

В 2007 году возобновил работу аэропорт Северный в г. Грозном.

Темпы восстановления информационно-коммуникационной инфраструктуры не обеспечивают необходимую потребность в услугах связи, особенно в удаленных районах. Задействованная емкость телефонной связи на конец 2007 года составила 10 тыс. номеров.

Состояние жилищного фонда оценивается как критическое. Значительная часть жилого фонда находится в ветхом, аварийном состоянии, требующем восстановления. На одного постоянно проживающего здесь человека приходится 11,75 кв. метра общей площади, что значительно ниже общероссийского показателя (19,29 кв. метра).

Кроме того, крайне низок уровень обеспеченности объектами социальной инфраструктуры.

Обеспеченность населения больничными койками меньше общероссийских показателей в 1,6 раза, поликлиниками (на 100 тыс. человек) - в 5 раз, врачами - в 2,4 раза.

В большинстве школ обучение проводится в 2 или 3 смены. Более 46 процентов учеников учатся во вторую или третью смену.

Сложный характер многочисленных проблем свидетельствует о необходимости целенаправленной поддержки государства в обеспечении устойчивого социально-экономического развития Чеченской Республики.

Решению задачи, связанной с ускорением процесса восстановления и создания условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию, будет способствовать реализация Программы.

В Программе ставится задача обеспечения экономического развития Чеченской Республики, выходящего за пределы восстановления, ориентированная не только на восстановление, но и на создание новых производственных мощностей, на обновление основных фондов, на привлечение квалифицированной рабочей силы.

II. Цель и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели

Основной целью Программы является создание условий для перехода к устойчивому развитию экономики и социальной сферы Чеченской Республики.

Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:

Для оценки эффективности реализации Программы в соответствии с целью и поставленными задачами определены следующие целевые индикаторы и показатели:

Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы предусмотрены приложением № 1 к Программе.

III. Система мероприятий Программы

Мероприятия Программы предусматривают проведение строительно-восстановительных работ на объектах, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, перечни которых представлены в приложениях № 2 - 22.

Предоставление субсидий из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий бюджету Чеченской Республики на обеспечение социально-экономического развития Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы и их распределения, предусмотренными приложением № 23. Распределение средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование объектов, относящихся к государственной собственности Чеченской Республики и к муниципальной собственности, предусмотрено приложением № 24.

Распределение средств бюджета Чеченской Республики и местных бюджетов, направляемых на софинансирование объектов, относящихся к государственной собственности Чеченской Республики и к муниципальной собственности, предусмотрено приложением № 25.

Промышленность

В целях повышения эффективности промышленного производства Программой предусматривается воссоздание базовых отраслей, способных дать мультипликативный эффект и дополнительный импульс развитию всей экономики Чеченской Республики, а также приоритетное развитие предприятий промышленности с высокой степенью готовности к диверсификации, реагирующей на запросы рынка.

Программой предусматривается восстановление предприятий машиностроения, а также медицинской и деревообрабатывающей промышленности. Предполагается производство сборных металлических модулей складского и производственного назначения, оборудования для агропромышленного комплекса, оборудования и запасных частей для ремонта нефтепромыслового оборудования, современных медицинских инструментов, мебельных заготовок, а также других видов промышленной продукции.

Государственным заказчиком Программы по восстановлению объектов машиностроения, медицинской и деревообрабатывающей промышленности является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Информационно-коммуникационная инфраструктура

Программой предусматривается расширение номерной емкости автоматических телефонных станций, строительство соединительных линий с организацией системы передачи данных, строительство систем радиодоступа, отделений почтовой связи, сети передачи данных и видеотелефонии для органов государственной власти и органов местного самоуправления, сферы образования и здравоохранения, а также для населения Чеченской Республики.

Государственным заказчиком Программы по строительству объектов электрической и почтовой связи является Федеральное агентство связи. Перечень объектов электрической и почтовой связи, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, предусмотрен приложением № 2 к Программе.

Строительная индустрия

В основном объекты строительной индустрии планируется восстановить в 2008 - 2009 годах, что позволит за счет продукции республиканской строительной индустрии уменьшить себестоимость строительно-восстановительных работ, обеспечить создание новых рабочих мест и увеличение налоговых поступлений в бюджет Чеченской Республики.

Предусматривается восстановление предприятий по производству цемента, железобетонных изделий, керамзита, гравия, кирпича и других строительных материалов.

Государственным заказчиком Программы по развитию и восстановлению объектов строительной индустрии является Министерство регионального развития Российской Федерации.

Агропромышленный комплекс

Развитие агропромышленного комплекса позволит к 2012 году достичь превышения темпов роста сельскохозяйственного производства во всех категориях хозяйств в 1,5 - 2 раза по сравнению с 2006 годом.

В рамках Программы предусмотрено строительство, реконструкция и восстановление межхозяйственных и внутрихозяйственных оросительных и осушительных систем, восстановление животноводческих и птицеводческих комплексов, приобретение оборудования и мелиоративной техники, восстановление и модернизация объектов сырьевой базы, рекультивация земель, выведенных из оборота в результате разрешения кризисной ситуации в Чеченской Республике с последующим вовлечением их в сельскохозяйственный оборот.

В результате рекультивации в сельскохозяйственный оборот будет включено 11 тыс. гектаров наиболее плодородных земель предгорной части Чеченской Республики, что позволит увеличить объем производства сельскохозяйственной продукции.

Одним из приоритетных направлений Программы является развитие переработки сельскохозяйственной продукции.

Восстановление предприятий перерабатывающей отрасли и оснащение их современным высокотехнологичным и ресурсосберегающим оборудованием позволит повысить эффективность производства, обеспечить гарантированный рынок сбыта сельскохозяйственной продукции, а также создать дополнительные рабочие места в сфере производства сырья для переработки.

Планируется восстановление материальной базы для организации закупок, хранения, торговли и сбыта сельскохозяйственной продукции, что будет способствовать развитию конкурентной среды, исключению многоступенчатых посреднических структур, занятых реализацией продукции, созданию новых рабочих мест, а также обеспечит создание запаса продовольственных товаров и стабилизацию цен на продукцию социальной значимости на территории Чеченской Республики.

Государственным заказчиком Программы по строительству и восстановлению объектов агропромышленного комплекса является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Перечень объектов агропромышленного комплекса, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, предусмотрен приложением № 3 к Программе.

Транспортный комплекс

Программой предусматривается восстановление дорог, мостов, автовокзалов, укрепление материально-технической базы отрасли, а также приобретение техники и подвижного состава, что позволит повысить транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог, качество транспортного обслуживания населения и улучшить транзитные трассы через территорию Чеченской Республики.

Приоритетными направлениями развития транспортного комплекса являются:

Основным направлением развития автомобильного транспорта является строительство автовокзала и автостанций для обслуживания пассажиров, следующих на городских, межрайонных, внутриреспубликанских и межрегиональных маршрутах с оснащением их пассажирскими автобусами.

Восстановление аэропорта Северный (г. Грозный) позволит обеспечить его эксплуатацию в соответствии с плановой мощностью.

Государственным заказчиком Программы по восстановлению объектов дорожного хозяйства и автомобильного транспорта является Федеральное дорожное агентство, государственным заказчиком Программы по восстановлению объектов гражданской авиации - Федеральное агентство воздушного транспорта.

Перечень объектов гражданской авиации, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, предусмотрен приложением № 4 к Программе.

Административные здания, жилье и коммунальное хозяйство

Программой предусматривается:

Государственным заказчиком Программы по восстановлению и строительству административных зданий, жилья и коммунального хозяйства является Министерство регионального развития Российской Федерации.

Здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура и спорт

Реализация Программы в сфере здравоохранения позволит обеспечить население Чеченской Республики всеми видами специализированной медицинской помощи, а также услугами высокотехнологичной медицинской помощи. За счет развития и укрепления сети амбулаторно-поликлинической помощи медицинские услуги станут доступными всему населению.

Реализация Программы в сфере социальной защиты обеспечит инвалидов, пожилых людей, многодетные семьи и несовершеннолетних необходимыми социальными услугами.

Программой предусматривается строительство физкультурно-оздоровительных комплексов в городах и крупных населенных пунктах Чеченской Республики, включая строительство стадиона, ледовой арены, плавательного бассейна и других спортивных объектов в г. Грозном, что обеспечит население развитой сетью учреждений спорта и физической культуры.

Государственными заказчиками Программы являются:

Перечень объектов здравоохранения и социального обслуживания населения, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, предусмотрен приложением № 5 к Программе.

Образование, наука и культура

Программой предусматривается повышение качества образовательного процесса на всех уровнях образования, обеспечение на всей территории Чеченской Республики телерадиовещания, укрепление материально-технической базы объектов культуры, полиграфии и научных учреждений Чеченской Республики.

Государственными заказчиками Программы являются:

Перечень объектов образования, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, предусмотрен приложением № 6 к Программе, перечень объектов телерадиовещания и полиграфии, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением № 7 к Программе, перечень объектов Российской академии наук, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением № 8 к Программе.

Силовой блок и правоохранительная деятельность

Мероприятия Программы по развитию и укреплению общественной безопасности, правопорядка, пресечению противоправной деятельности и защите населения предусматривают восстановление материально-технической базы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Государственными заказчиками Программы являются:

Перечень объектов Министерства внутренних дел Российской Федерации, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, предусмотрен приложением № 9 к Программе, перечень объектов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением № 10 к Программе, перечень объектов Министерства обороны Российской Федерации, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением № 11 к Программе, перечень объектов Федеральной службы судебных приставов, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением № 12 к Программе, перечень объектов Федеральной службы исполнения наказаний, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением № 13 к Программе, перечень объектов судов общей юрисдикции, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением № 14 к Программе, перечень объектов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением № 15 к Программе, перечень объектов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением № 16 к Программе, перечень объектов органов прокуратуры, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением № 17 к Программе.

Прочие мероприятия

Реализация Программы предусматривает восстановление учреждений статистики, санитарно-эпидемиологического надзора, объектов Федерального казначейства, Федерального агентства водных ресурсов, объектов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, а также осуществление мероприятий в сфере экологии и лесного хозяйства.

Государственными заказчиками Программы являются:

Перечень объектов Федерального казначейства, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, предусмотрен приложением № 18 к Программе, перечень объектов Федерального агентства водных ресурсов, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением № 19 к Программе, перечень объектов Федеральной службы государственной статистики, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением № 20 к Программе, перечень объектов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением № 21 к Программе, перечень объектов санитарно-эпидемиологического надзора, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением № 22 к Программе.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 120576,85 млн. рублей.

Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы на 2008 - 2011 годы по источникам финансирования и видам расходов предусмотрены приложением № 26 к Программе.

Реализация Программы предусматривает привлечение средств федерального бюджета, бюджета Чеченской Республики и внебюджетных источников.

Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета планируется в размере 110784,38 млн. рублей, в том числе капитальные вложения - 100510,2 млн. рублей и прочие нужды - 10274,18 млн. рублей.

Капитальные вложения направляются на финансирование объектов, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, в размере 18767 млн. рублей, распределение которых предусмотрено приложением № 27 к Программе, а также объектов, относящихся к государственной собственности Чеченской Республики и к муниципальной собственности, - в размере 81742,62 млн. рублей.

Капитальные вложения направляются на восстановление и дальнейшее развитие экономики и социальной сферы, в том числе промышленности, агропромышленного и транспортного комплексов, информационно-коммуникационной инфраструктуры, здравоохранения, образования, культуры, спорта и жилищно-коммунального хозяйства, а также на проведение природоохранных мероприятий.

Объемы финансирования Программы по направлениям предусмотрены приложением № 28 к Программе.

Средства федерального бюджета, направляемые на прочие нужды, предусматриваются на предоставление субсидий Правительству Чеченской Республики:

V. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации и предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для достижения цели и решения задач Программы.

В период реализации Программы Правительству Чеченской Республики необходимо разработать и утвердить нормативные правовые акты, регулирующие вопросы отношений собственности, в частности закон Чеченской Республики о приватизации государственного имущества Чеченской Республики, что будет способствовать расширению рыночных отношений и конкуренции, а также привлечению дополнительных инвестиций для финансирования объектов экономики и социальной сферы Чеченской Республики.

Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Программы, осуществляемой государственными заказчиками совместно с Правительством Чеченской Республики.

Управление реализацией Программы и контроль за ее реализацией осуществляет Министерство регионального развития Российской Федерации, являющееся государственным заказчиком - координатором Программы.

Государственный заказчик - координатор Программы выполняет следующие функции:

Государственный заказчик - координатор Программы совместно с государственными заказчиками организует экспертные проверки хода реализации Программы.

По завершении Программы государственный заказчик - координатор Программы подготавливает доклад о выполнении Программы и об эффективности использования средств за весь период ее реализации и представляет его в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Правительство Чеченской Республики осуществляет функции государственного заказчика в отношении строек и объектов, относящихся к государственной собственности Чеченской Республики и к муниципальной собственности.

Государственные заказчики Программы осуществляют следующие функции:

В процессе управления реализацией Программы принимает участие Межведомственная комиссия по вопросам восстановления социальной сферы и экономики Чеченской Республики, осуществляющая контроль за реализацией мероприятий в этом регионе.

Предоставление средств федерального бюджета на строительство и реконструкцию объектов, относящихся к государственной собственности Чеченской Республики и к муниципальной собственности, осуществляется в виде софинансирования в пределах средств, предусмотренных Программой, при условии их включения в соответствующую долгосрочную целевую программу, реализуемую за счет средств бюджета Чеченской Республики, и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Долгосрочная целевая программа социально-экономического развития Чеченской Республики разрабатывается Правительством Чеченской Республики. Она включает в себя перечни объектов, относящихся к государственной собственности Чеченской Республики и к муниципальной собственности, объемы и источники их финансирования.

Указанная программа утверждается Правительством Чеченской Республики по согласованию с Министерством регионального развития Российской Федерации.

Предоставление субсидий Правительству Чеченской Республики на софинансирование объектов, относящихся к государственной собственности Чеченской Республики и к муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий бюджету Чеченской Республики на обеспечение социально-экономического развития Чеченской Республики в 2008 - 2011 годах и их распределения, предусмотренными приложением № 23 к Программе, и на основании соглашений, заключаемых главными распорядителями средств федерального бюджета с высшим должностным лицом государственной власти Чеченской Республики.

Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в целях обеспечения реализации мероприятий Программы осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Разработка проектной документации по объектам, относящимся к государственной собственности Чеченской Республики и к муниципальной собственности, осуществляется за счет средств бюджета Чеченской Республики.

Восстановление индивидуального жилья, разрушенного в результате разрешения кризисной ситуации на территории Чеченской Республики, осуществляется за счет средств субсидий, предоставляемых Правительству Чеченской Республики в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий бюджету Чеченской Республики на обеспечение социально-экономического развития Чеченской Республики в 2008 - 2011 годах и их распределения, предусмотренными приложением № 23 к Программе, посредством оказания социальной помощи гражданам, утратившим индивидуальное жилье в результате разрешения кризисной ситуации на территории Чеченской Республики.

Министерство регионального развития Российской Федерации предоставляет средства федерального бюджета бюджету Чеченской Республики в форме межбюджетных трансфертов для предоставления социальной помощи указанным гражданам.

Субсидии предоставляются после получения Министерством регионального развития Российской Федерации от Правительства Чеченской Республики списка граждан, которым должна быть оказана социальная помощь для восстановления индивидуального жилья, разрушенного в результате разрешения кризисной ситуации на территории Чеченской Республики, и на основании соглашения, заключаемого между Министерством регионального развития Российской Федерации и Правительством Чеченской Республики, одним из условий которого является обязательство Правительства Чеченской Республики по софинансированию за счет средств бюджета Чеченской Республики.

Социальная помощь гражданам для восстановления индивидуального жилья, разрушенного в результате разрешения кризисной ситуации на территории Чеченской Республики, предоставляется в порядке, утверждаемом Правительством Чеченской Республики.

Средства федерального бюджета, предусмотренные Программой на погашение кредиторской задолженности по ранее выполненным работам по восстановлению индивидуального жилья, предоставляются Министерством регионального развития Российской Федерации бюджету Чеченской Республики в форме межбюджетных трансфертов. Расчеты с соответствующими подрядными организациями осуществляются в порядке, утверждаемом Правительством Чеченской Республики.

Погашение кредиторской задолженности Правительства Чеченской Республики за выполненные в 2006 - 2007 годах восстановительные работы осуществляется за счет субсидий, предоставляемых Правительству Чеченской Республики в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий бюджету Чеченской Республики на обеспечение социально-экономического развития Чеченской Республики в 2008 - 2011 годах и их распределения, предусмотренными приложением № 23 к Программе.

Министерство регионального развития Российской Федерации предоставляет средства федерального бюджета бюджету Чеченской Республики в форме межбюджетных трансфертов для погашения кредиторской задолженности Правительства Чеченской Республики за выполненные в 2006 - 2007 годах восстановительные работы.

Субсидии из федерального бюджета предоставляются после представления Правительством Чеченской Республики в Министерство регионального развития Российской Федерации утвержденного перечня объектов с указанием объема кредиторской задолженности, подлежащей погашению за счет субсидий, и на основании соглашения, заключаемого между Министерством регионального развития Российской Федерации и Правительством Чеченской Республики, одним из условий которого является обязательство Правительства Чеченской Республики по софинансированию за счет средств бюджета Чеченской Республики.

Погашение кредиторской задолженности Правительства Чеченской Республики за выполненные в 2006 - 2007 годах восстановительные работы осуществляется в порядке, утверждаемом Правительством Чеченской Республики.

Приостановление или сокращение объемов финансирования за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Правительству Чеченской Республики, при невыполнении органами государственной власти субъекта Российской Федерации и частными инвесторами своих обязательств может быть осуществлено в случае:

В указанных случаях приостановление или сокращение объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета в очередном году не влечет возникновения обязательств Российской Федерации по увеличению финансирования этих мероприятий в последующих периодах.

VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Ожидаемая эффективность реализации Программы связана с созданием предпосылок для превращения Чеченской Республики в финансово достаточный субъект Российской Федерации, при этом предусматривается постепенное снижение зависимости экономики от выделения средств из федерального бюджета.

Реализация Программы позволит:

Объем валового регионального продукта Чеченской Республики возрастет до 104,3 млрд. рублей в 2011 году, что превысит достигнутый в 2005 году уровень этого показателя в 5,4 раза.

Реализация Программы позволит к 2012 году удвоить по сравнению с уровнем 2005 года численность занятых в экономике Чеченской Республики, создать не менее 95 тыс. новых рабочих мест в основном в таких секторах экономики и социальной сферы, как здравоохранение, образование, легкая и пищевая промышленность, строительная индустрия, сельское хозяйство и сфера услуг.

За счет таких важнейших приоритетных отраслей промышленности, как машиностроение, производство строительных материалов, легкая и пищевая промышленности, предполагается обеспечить рост объема промышленного производства к 2012 году в 2 раза по сравнению с 2006 годом. Рост производства продукции машиностроения увеличится многократно, так как предполагается восстановить разрушенные ранее машиностроительные заводы.

Агропромышленный комплекс является определяющим элементом создания в Чеченской Республике эффективной экономики.

В сельской местности проживает более 65 процентов населения Чеченской Республики. К 2012 году по сравнению с 2006 годом значительно увеличится валовое производство продукции животноводства и растениеводства во всех категориях хозяйств: молока - почти в 1,3 раза, скота и птицы - почти в 1,5 раза, отдельных сельскохозяйственных культур - многократно.

В число приоритетов агропромышленного комплекса включены переработка сельскохозяйственной продукции, позволяющая обеспечить дополнительную прибыль за счет длительного хранения сельскохозяйственной продукции, восстановление и развитие водохозяйственного комплекса, а также мелиорация земель сельскохозяйственного назначения. Создание условий для развития растениеводства и животноводства в Чеченской Республике позволит увеличить объемы производства продукции в пищевой и перерабатывающей промышленности до 1,6 млрд. рублей, что превысит в 33 раза уровень 2006 года.

Намеченные показатели будут достигнуты за счет обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей современным оборудованием, восстановления системы мелиорации земель (планируется довести площадь орошаемых земель до 69 тыс. гектаров), рекультивации земель, развития предприятий животноводства, семеноводства и племенного дела, а также развития высокотехнологичной, ресурсосберегающей перерабатывающей отрасли, способной производить конкурентоспособную продукцию. В агропромышленном комплексе будет создано до 50 тыс. рабочих мест.

В результате реализации Программы темпы роста объема работ в строительстве превысят уровень 2006 года в 3,3 раза.

Основой строительной индустрии станут строительные материалы, произведенные в Чеченской Республике, отвечающие современным требованиям. Общее число предприятий промышленности строительных материалов к 2012 году возрастет по сравнению с 2006 годом в 9 раз, что позволит увеличить объем производства стройматериалов до 13 млрд. рублей.

Реализация Программы в сфере дорожного хозяйства позволит:

Реализация Программы предполагает повышение уровня информатизации населения на основе развития полиграфической, издательской, телерадиовещательной и идеологической деятельности в Чеченской Республике.

Внедрение концепции строительства мультисервисной сети связи Чеченской Республики позволит оказывать весь спектр современных услуг связи в области информационно-коммуникационных технологий с полным охватом территории Чеченской Республики и создать дополнительно более 3 тыс. рабочих мест для специалистов высокой квалификации.

Темпы роста услуг за 2008 - 2011 годы составят 1,7 раза, что позволит существенно увеличить долю сферы услуг в структуре валового регионального продукта Чеченской Республики.

Реализация Программы в социальной сфере позволит:

Реализация Программы обеспечит развитие экономики и социальной сферы Чеченской Республики, необходимое для перехода к оказанию финансовой помощи Чеченской Республике на общих основаниях по нормативам, установленным для всех субъектов Российской Федерации. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности Программы, предусмотренной приложением № 29 к Программе.

Список приложений:

Приложение № 1. Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы".

Приложение № 2. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по объектам электрической и почтовой связи.

Приложение № 3. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по объектам агропромышленного комплекса.

Приложение № 4. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по объектам гражданской авиации.

Приложение № 5. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по объектам здравоохранения и социального обслуживания населения.

Приложение № 6. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по объектам образования.

Приложение № 7. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по объектам телерадиовещания и полиграфии.

Приложение № 8. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по объектам Российской академии наук.

Приложение № 9. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по объектам Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приложение № 10. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по объектам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приложение № 11. Объем и источники финансирования за счет средств федерального бюджета федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по объектам Министерства обороны Российской Федерации.

Приложение № 12. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по объектам Федеральной службы судебных приставов.

Приложение № 13. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по объектам Федеральной службы исполнения наказаний.

Приложение № 14. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по объектам судов общей юрисдикции.

Приложение № 15. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по объектам Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Приложение № 16. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по объектам Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических веществ.

Приложение № 17. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по объектам органов прокуратуры.

Приложение № 18. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по объектам Федерального казначейства.

Приложение № 19. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по объектам Федерального агентства водных ресурсов.

Приложение № 20. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по объектам Федеральной службы государственной статистики.

Приложение № 21. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по объектам гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.

Приложение № 22. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по объектам санитарно-эпидемиологического надзора.

Приложение № 23. Правила предоставления из федерального бюджета субсидий бюджету Чеченской Республики на обеспечение социально-экономического развития Чеченской Республики в 2008 - 2011 годах и их распределения.

Приложение № 1 к Правилам предоставления из федерального бюджета субсидий бюджету Чеченской Республики на обеспечение социально-экономического развития Чеченской Республики в 2008 - 2011 годах и их распределения.

Приложение № 2 к Правилам предоставления из федерального бюджета субсидий бюджету Чеченской Республики на обеспечение социально-экономического развития Чеченской Республики в 2008 - 2011 годах и их распределения.

Приложение № 3 к Правилам предоставления из федерального бюджета субсидий бюджету Чеченской Республики на обеспечение социально-экономического развития Чеченской Республики в 2008 - 2011 годах и их распределения.

Приложение № 24. Распределение средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование объектов, относящихся к государственной собственности Чеченской Республики и к муниципальной собственности.

Приложение № 25. Распределение средств бюджета Чеченской Республики и местных бюджетов, направляемых на софинансирование объектов, относящихся к государственной собственности Чеченской Республики и к муниципальной собственности.

Приложение № 26. Предельные (прогнозные) объемы финансирования федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по источникам финансирования и видам расходов.

Приложение № 27. Распределение капитальных вложений, направляемых на финансирование объектов, относящихся к государственной собственности Российской Федерации.

Приложение № 28. Объемы финансирования федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" по направлениям.

Приложение № 29. Методика оценки эффективности федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы".

Автор: