О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики
НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".
Полномочные представители органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики и Федеративным договором, заботясь о жизненных интересах народа, об обеспечении гражданского мира, межнационального согласия и общественной безопасности, гарантируя сохранение территориальной целостности и единства экономического пространства, сохранение и развитие традиций национальных культур и языков, реализуя приоритет основных прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности, вероисповедания, места жительства и иных различий, исходя из общепризнанного права народов на самоопределение, принципов равноправия, добровольности и свободы волеизъявления, основываясь на исторически сложившихся дружественных отношениях кабардинского, балкарского, русского и других народов республики, стремясь к совершенствованию федеративных отношений путем разграничения предметов ведения и взаимного делегирования полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, договорились о нижеследующем:
Статья 1
Кабардино-Балкарская Республика является государством в составе Российской Федерации.
Кабардино-Балкарская Республика обладает всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.
Государственную власть в Кабардино-Балкарской Республике осуществляют образуемые ею органы государственной власти. Система органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики устанавливается Республикой самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
Территория и статус Кабардино-Балкарской Республики не могут быть изменены без ее согласия. Земля, недра, водные и другие природные ресурсы Кабардино-Балкарской Республики являются достоянием народов, проживающих в республике.
Статья 2
Отношения Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации определяются на основе Конституции Российской Федерации, Конституции Кабардино-Балкарской Республики, Федеративным договором, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, настоящим Договором и соглашениями о разграничении и взаимном делегировании полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 3
В ведении Кабардино-Балкарской Республики находятся:
а) принятие и изменение Конституции Кабардино-Балкарской Республики и контроль за ее соблюдением;
б) законодательство Кабардино-Балкарской Республики;
в) государственное устройство, территория Кабардино-Балкарской Республики;
г) установление системы органов государственной власти республики, порядка их организации и деятельности; формирование органов государственной власти республики;
д) административно - территориальное устройство республики;
е) государственная собственность республики и управление ею;
ж) обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина;
з) обеспечение законности и правопорядка, общественной безопасности на территории республики;
и) государственная служба Кабардино-Балкарской Республики;
к) решение вопросов республиканского гражданства;
л) бюджет, налоги и сборы Кабардино-Балкарской Республики; республиканские фонды развития, иные внебюджетные фонды;
м) республиканские энергетические и иные системы жизнеобеспечения; транспорт, информация и связь республики;
н) внешнеэкономическая деятельность республики;
о) программы социально - экономического развития республики, участие в разработке федеральных программ экономического и социального развития;
п) здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт республиканского уровня;
р) социальная защита населения;
с) принятие, обустройство репатриантов из числа этнических кабардинцев (адыгов) и балкарцев, прибывших из-за рубежа;
т) назначение кадров судебных и правоохранительных органов, за исключением упомянутых в пункте "н" статьи 4 настоящего Договора;
у) организация прохождения альтернативной гражданской службы на территории республики гражданами, имеющими в соответствии с федеральным законом право на замену несения военной службы;
ф) установление и поддержание отношений, заключение договоров и соглашений с другими субъектами Российской Федерации;
х) введение на территории республики чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом;
ц) установление государственных наград и почетных званий Кабардино-Балкарской Республики;
ч) иные предметы ведения, не отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 4
В совместном ведении Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики находятся:
а) обеспечение соответствия Конституции и законов Кабардино-Балкарской Республики Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, в том числе право Кабардино-Балкарской Республики устанавливать частную собственность на землю;
г) защита государственности и территориальной целостности Кабардино-Балкарской Республики;
д) разграничение государственной собственности;
е) банковское дело;
ж) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
з) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, развитие национальных языков;
и) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, вопросы занятости;
к) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
л) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
м) административное, административно - процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
н) кадры судебных н правоохранительных органов, назначение руководителей республиканских судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
о) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни народов Кабардино-Балкарской Республики;
п) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
р) координация международных и внешнеэкономических связей Кабардино-Балкарской Республики, выполнение международных договоров Российской Федерации;
с) управление предприятиями (объектами), отнесенными к федеральной собственности, находящимися на территории Кабардино-Балкарской Республики;
т) вопросы репатриации на историческую родину этнических кабардинцев (адыгов) и балкарцев, проживающих за рубежом, и связанные с этим вопросы гражданства;
у) вопросы миграции;
ф) организация мобилизационной подготовки народного хозяйства, размещение воинских частей на территории Кабардино-Балкарской Республики;
х) координация бюджетно - финансовой, налоговой, денежно - кредитной и ценовой политики;
ц) другие предметы ведения, устанавливаемые по взаимной договоренности на основе дополнительных соглашений.
Статья 5
По предметам совместного ведения Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики органами государственной власти Российской Федерации принимаются федеральные законы, определяющие общие основы, в соответствии с которыми органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, либо государственные органы сторон заключают дополнительные соглашения.
Статья 6
В ведении Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеральное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт; пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика н международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность, гражданская оборона; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производства ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно - процессуальное и уголовно - исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско - процессуальное и арбитражно - процессуальное законодательство;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба.
Статья 7
Юридические документы, выданные органами государственной власти и местного самоуправления, учреждениями, организациями и должностными лицами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики в пределах их полномочий, действительны на всей территории Российской Федерации.
Статья 8
Органы государственной власти Российской Федерации, равно как и органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, не могут принимать нормативные, правовые акты по вопросам, не относящимся к их ведению.
Органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, равно как и федеральные органы государственной власти, вправе опротестовывать законы Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, если они нарушают настоящий Договор в части разделения полномочий и предметов ведения.
Споры и разногласия по осуществлению полномочий в сфере совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики разрешаются по согласованию либо в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором.
Статья 9
В целях осуществления настоящего Договора органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики могут заключать соглашения, создавать комиссии и иные рабочие органы на паритетных началах.
Статья 10
Российская Федерация и Кабардино-Балкарская Республика имеют полномочные представительства соответственно в г. Нальчике и г. Москве.
Статья 11
Договор или отдельные его положения не могут быть отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке.
Договор вступает в силу с момента подписания и подлежит опубликованию.
Совершено в г. Москве 1 июля 1994 г. в двух экземплярах, каждый на русском, кабардинском и балкарском языках, причем все три текста имеют одинаковую силу.
За Российскую Федерацию
Президент Российской Федерации
Б.Ельцин
Председатель Правительства Российской Федерации
В.Черномырдин
За Кабардино-Балкарскую Республику
Президент Кабардино-Балкарской Республики
В.Коков
Премьер-министр Кабардино-Балкарской Республики
Г.Черкесов
Перечень вопросов, подлежащих регулированию соглашениями между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики
О координации борьбы с преступностью и другими правонарушениями
О владении, пользовании и распоряжении землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, в том числе праве частной собственности на землю
О разграничении государственной собственности и управлении предприятиями федеральной собственности
О природопользовании и охране окружающей среды
Об образовании
О координации бюджетно - финансовой, налоговой, денежно - кредитной и ценовой политики
О кадрах руководителей республиканских судебных и правоохранительных органов
О координации международных и внешнеэкономических связей
О вопросах репатриации
О таможенном деле
О банковском деле
По аграрно - промышленному комплексу
О здравоохранении
О режиме пограничной зоны
Приводимый перечень вопросов не является исчерпывающим.
(Подписи)