Президент Грузии изменил Конституцию страны
НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".
Парламент Грузии сегодня принял в третьем окончательном чтении поправки и изменения в Конституцию, которые были инициированные президентом Грузии Михаилом Саакашвили.
Заключению Венецианской комиссии по поправкам и изменением поступило в грузинский парламент перед вторым чтением, но была принята только одна рекомендованная поправка: "Венецианская комиссия не опротестовывает инициативу парламентского большинства, согласно которой в парламент будет проходить партия, занявшая второе место на выборах, даже в случае если она не сможет преодолеть 7-процентный барьер, если он не будет снижен".
Поправки в Конституцию Грузии предусматривают:
Первое: ограничение безграничных прав президента в кадровых перестановках в судебной системе. Теперь этим будет заниматься Верховный совет юстиции, которым будет руководить председатель Верховного суда Грузии. Венецианская комиссия считает, что "необходимо в Конституции четко расписать полномочия Совета юстиции с учетом правил назначения и освобождения судей, что будет способствовать их независимости".
Второе: упрощение процедуры освобождения послов. Поправка в Конституцию по поводу процедуры освобождения послов, которая не вызвала особых дебатов в парламенте, комиссию настораживает. "Изменение 73-й статьи Конституции, согласно которой парламент лишается права отзывать послов, но при этом сохраняет прежнюю процедуру их назначения, как видно, дает дополнительные полномочия президенту", - говорится в документе.
Третье: дату парламентских и президентских выборов устанавливает президент.
Четвертое: дату внеочередных парламентских выборов назначает президент.
Как говорится в правовом заключении Венецианской комиссии, предложение об одновременном проведении парламентских и президентских выборов в сентябре декабре 2008 года "политически самое важное и самое спорное изменение, и как видно эти изменения вызваны в основном политическими мотивами".
"Комиссии не касается оценка политических мотивов изменений, однако политические причины недостаточны для продления полномочий парламенту, избираемому на определенный срок. Подобное продление сроков возможно лишь в порядке исключения при наличии Конституционных мотивов", - отмечается в документе.
Авторы заключения не могу согласиться с поправками в Конституцию об одновременном проведении парламентских и президентских выборов в Грузии, как одноразовой записи в Основной закон. "Оправданным конституционным изменением это могло быть только в том случае, если бы одновременные выборы проводились в последствии как правило".
По мнению Венецианской комиссии, "одновременное проведение парламентских и президентских выборов - это не только процедурное правило, а также косвенное решение руководства перейти от полупрезидентского к сильному президентскому правлению" Комиссия критически оценивает и трехмесячный период, в который президент может назвать дату выборов. "Назначение даты проведения выборов - это не просто процедурный акт и может иметь весьма важные политические результаты. Следовательно, президент должен быть ограничен в сроках, которые не должны превышать двух-трех недель", - отмечается в заключении.
И наконец пятое: вносится одноразовая запись в Конституцию об одновременном проведении парламентских и президентских выборов в период с 1 октября по 31 декабря 2008 года.
Заключение было принято после обсуждения поправок в Конституцию Грузии на 69-й пленарной сессии Венецианской комиссии в Венеции 15-16 декабря с участием министра юстиции Гии Кавтарадзе.