Об Уполномоченном по правам человека в Кабардино-Балкарской Республике
НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".
Принят Парламентом Кабардино-Балкарской Республики 5 октября 2006 г.
Настоящий Закон определяет основы правового статуса, принципы деятельности, права и обязанности, порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Кабардино-Балкарской Республике (далее - Уполномоченный), а также условия обеспечения его деятельности.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цели настоящего Закона
Должность Уполномоченного учреждается в соответствии с Конституцией Кабардино-Балкарской Республики в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (далее - прав и свобод), их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Статья 2. Задачи Уполномоченного
Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав и свобод, совершенствованию законодательства Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающего права человека и гражданина, и приведению его в соответствие с международными стандартами, развитию сотрудничества в области защиты прав человека и гражданина, правовому просвещению по вопросам прав и свобод, форм и методов их защиты.
Статья 3. Правовая основа деятельности Уполномоченного
В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики, настоящим Законом, другими республиканскими законами.
Статья 4. Независимость Уполномоченного
Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
Статья 5. Невмешательство Уполномоченного в компетенцию других органов и должностных лиц
Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, не предпринимает действий и не принимает решений, отнесенных к компетенции других государственных органов и должностных лиц, не вмешивается в осуществление судопроизводства, в том числе при возбуждении или прекращении судопроизводства.
Статья 6. Взаимодействие Уполномоченного с другими субъектами защиты прав и свобод
Уполномоченный взаимодействует с общественными объединениями и другими организациями, в том числе уставной целью которых является защита прав и свобод, в пределах установленных настоящим Законом полномочий.
Статья 7. Гарантии правового статуса Уполномоченного
1. Должность Уполномоченного является государственной должностью Кабардино-Балкарской Республики.
2. Материальные и социальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются в соответствии с законодательством Кабардино-Балкарской Республики на уровне гарантий, установленных для Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики.
Глава 2. Права и обязанности Уполномоченного
Статья 8. Предмет деятельности Уполномоченного
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители) о нарушении их прав и свобод на территории Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 9. Требования к жалобе Уполномоченному
1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
2. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, личную подпись заявителя и дату, а также сопровождаться копиями ответов и решений, принятых ранее по существу жалобы.
Статья 10. Права Уполномоченного при получении жалобы
1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
1) принять жалобу к рассмотрению;
2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
2. О принятом решении Уполномоченный уведомляет заявителя в установленные федеральным законом сроки.
3. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован.
Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.
Статья 11. Права Уполномоченного при наличии информации о грубых нарушениях прав и свобод
При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
Статья 12. Взаимодействие Уполномоченного с другими государственными органами и должностными лицами
1. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
2. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
Статья 13. Права Уполномоченного при проведении проверки по жалобе
1. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно посещать государственные органы Кабардино-Балкарской Республики, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать организации, в том числе общественные объединения;
2) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы, с учетом требований статьи 15 настоящего Закона;
3) получать пояснения должностных лиц по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами проверку деятельности государственных органов Кабардино-Балкарской Республики, органов местного самоуправления и должностных лиц на предмет соблюдения, а в случаях, установленных Законом, обеспечения прав и свобод;
5) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.
2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами государственных органов Кабардино-Балкарской Республики, органов местного самоуправления, организаций, в том числе общественных объединений.
Статья 14. Предоставление Уполномоченному запрашиваемой информации
1. Должностные лица государственных органов Кабардино-Балкарской Республики, органов местного самоуправления, организаций обязаны предоставлять Уполномоченному запрашиваемые материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
2. Материалы, документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.
Статья 15. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей охраняемую законом тайну
Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 16. Права Уполномоченного по результатам рассмотрения жалобы и иной информации о нарушении прав и свобод
1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
1) обратиться с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о проведении проверки, возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод;
3) обратиться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
4) изложить свои доводы прокурору Кабардино-Балкарской Республики, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
5) обращаться в Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
2. По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:
1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод, совершенствованию административных процедур;
2) обращаться с предложениями об изменении федерального и республиканского законодательства в целях соблюдения, повышения эффективности обеспечения и защиты прав и свобод;
3) обращаться к органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам с предложениями о принятии либо отмене нормативных правовых актов в целях соблюдения, повышения эффективности обеспечения и защиты прав и свобод.
Статья 17. Право на объяснение по существу жалобы
При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
Статья 18. Обязанности Уполномоченного известить заявителя о рассмотрении жалобы
1. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя в сроки, установленные федеральным законом.
2. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Законом.
Статья 19. Обязанности Уполномоченного при усмотрении нарушения прав и свобод
Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и свобод, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод. До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.
Статья 20. Соблюдение тайны частной жизни
Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.
Статья 21. Опубликование заключения Уполномоченного
1. Уполномоченный вправе опубликовать свое заключение.
2. Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные органы, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного.
Статья 22. Взаимоотношения Уполномоченного с Парламентом Кабардино-Балкарской Республики
1. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Парламента Кабардино-Балкарской Республики.
2. Уполномоченный вправе обратиться в Парламент Кабардино-Балкарской Республики с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.
Статья 23. Рассмотрение заключения Уполномоченного
Орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, орган местного самоуправления, организация, должностные лица, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
Статья 24. Ответственность за неисполнение настоящего Закона
Неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством.
Статья 25. Доклад Уполномоченного
1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Кабардино-Балкарской Республики, в Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики и прокурору Кабардино-Балкарской Республики.
2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод в Кабардино-Балкарской Республике Уполномоченный может направлять Президенту Кабардино-Балкарской Республики и в Парламент Кабардино-Балкарской Республики специальные доклады.
3. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному опубликованию в газетах "Кабардино-Балкарская правда", "Адыгэ псалъэ", "Заман", специальные доклады могут быть опубликованы в указанных газетах по решению Уполномоченного.
Глава 3. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного
Статья 26. Требования к кандидату на должность Уполномоченного
Уполномоченным может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, имеющий высшее образование, познания в области прав и свобод, опыт их защиты, пользующийся общественным доверием и авторитетом.
Статья 27. Назначение на должность Уполномоченного
1. Уполномоченный назначается на должность Парламентом Кабардино-Балкарской Республики. Кандидатуру на должность Уполномоченного в Парламент Кабардино-Балкарской Республики представляет Президент Кабардино-Балкарской Республики.
Подбор кандидатуры для назначения на должность Уполномоченного осуществляется после согласования с политическими партиями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Парламенте Кабардино-Балкарской Республики, в ходе консультаций с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность на территории Кабардино-Балкарской Республики.
2. Кандидатура для назначения на должность Уполномоченного представляется в Парламент Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца до окончания срока полномочий ранее назначенного Уполномоченного. Парламент Кабардино-Балкарской Республики принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий ранее назначенного Уполномоченного.
3. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности большинством голосов от числа избранных депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики тайным голосованием.
Статья 28. Присяга Уполномоченного
1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания:
"Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, честно и добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, подчиняться только закону, быть беспристрастным и справедливым".
2. Присяга приносится на заседании Парламента Кабардино-Балкарской Республики непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.
3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
Статья 29. Срок полномочий Уполномоченного
1. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным, кроме случаев, предусмотренных статьей 31 настоящего Закона.
2. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более двух сроков подряд.
Статья 30. Ограничения, связанные с замещением должности Уполномоченного
1. Уполномоченный не может замещать иную государственную должность, муниципальную должность, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой и неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.
2. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии.
3. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность.
В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Парламент Кабардино-Балкарской Республики назначает нового Уполномоченного в порядке, установленном настоящим Законом.
Статья 31. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного
1. Полномочия Уполномоченного досрочно прекращаются Парламентом Кабардино-Балкарской Республики в случаях:
1) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;
2) признания Уполномоченного недееспособным вступившим в законную силу решением суда;
3) стойкой неспособности выполнять свои обязанности по состоянию здоровья или иным причинам в течение длительного времени (не менее 4 месяцев);
4) нарушения требований статьи 30 настоящего Закона;
5) подачи личного заявления о сложении полномочий;
6) Признания безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
7) смерти либо объявления умершим решением суда, вступившим в законную силу;
8) утраты гражданства Российской Федерации.
2. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного новая кандидатура на должность Уполномоченного вносится в Парламент Кабардино-Балкарской Республики в течение 30 дней со дня досрочного освобождения Уполномоченного от должности.
Уполномоченный должен быть назначен на должность не позднее 30 дней со дня внесения представления Президента Кабардино-Балкарской Республики.
Глава 4. Обеспечение деятельности Уполномоченного
Статья 32. Аппарат Уполномоченного
1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного и осуществления им своих полномочий создается аппарат Уполномоченного (далее - аппарат).
2. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Кабардино-Балкарской Республики, который обладает правами юридического лица, имеет расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Кабардино-Балкарской Республики.
3. Работники аппарата относятся к государственным гражданским служащим Кабардино-Балкарской Республики.
4. Аппарат осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
5. Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой.
6. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание аппарата.
7. По вопросам, связанным с руководством аппаратом, Уполномоченный издает приказы и распоряжения.
Статья 33. Финансирование деятельности Уполномоченного
1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
2. В республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного.
3. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.
4. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством.
5. Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления своей деятельности, находится в их оперативном управлении и государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 34. Доверенные представители Уполномоченного
Уполномоченный вправе назначать доверенных представителей, осуществляющих свою деятельность на нештатной основе в муниципальных районах и городских округах в Кабардино-Балкарской Республике.
Статья 35. Экспертный совет
1. При Уполномоченном может быть создан для оказания консультативной помощи экспертный совет из лиц, обладающих специальными знаниями.
2. Персональный состав и положение об экспертном совете утверждаются Уполномоченным.
Президент Кабардино-Балкарской Республики
А.Каноков
г. Нальчик, 3 ноября 2006 г.